根据市委巡察工作统一部署，2018年4月4日至5月4日，市委第二巡察组对孔湾镇党委开展了政治巡察。2018年7月6日，市委巡察组向孔湾镇党委反馈了巡视意见，指出了存在的问题，提出了整改建议。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，从严从实推动整改工作
1. 统一思想，强化领导。孔湾镇党委把巡察整改作为一项重要的政治任务，切实担负起整改主体责任。反馈会后，孔湾镇迅速成立整改工作领导小组，镇党委书记李惊涛同志为组长负总责，整改领导小组负责协调，相关领导同志按照分工落实整改责任。镇先后3次召开专题会议研究整改工作，制定下发了《中共孔湾镇委员会关于市委第二巡察组反馈意见的整改方案》（孔发〔2018〕12号），按照“谁主管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，具体落实各项整改措施，齐心协力抓整改。
2. 严明纪律，落实整改。孔湾镇制定下发了整改工作方案，明确了责任领导和责任人的整改责任和整改时限，对于立即能解决的问题，要求迅速整改到位。情况复杂受条件限制一时难以整改的，经党委会讨论，根据情况制定方案，限期内整改。建立日报告、周汇总制度，及时督促责任单位落实好整改任务，做到完成一项，销号一项。对在整改工作中敷衍塞责、走过场或弄虚作假、造成不良影响的，要追究有关领导人员的责任。
3. 举一反三，健全机制。孔湾镇党委以此次巡察反馈问题为导向，纠建并举，推进此次巡察工作更好发挥标本兼治战略作用。针对此次巡察反馈问题，分析查找原因17条，制定整改措施39项。
二、反馈意见整改进展情况
市委第二巡察组向孔湾镇党委主要反馈在坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党责任、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人、扶贫领域六个方面存在的主要问题。具体整改进展情况如下：
（一）在坚持党的领导方面
1.维护党中央权威和集中统一领导不坚决
整改情况：一是镇“两学一做”领导小组加大工作力度，8月21日上午举办了孔湾镇党建知识培训班，镇机关干部、七大中心及村（社区）书记全部参加培训。二是将党建基础知识考试列为年终基层党建考核的重要内容，定期对村（社区）干部进行知识考核。三是坚持宣讲党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，成立宣讲队伍，开展进单位、进村（社区）、进学校的宣讲活动。四是严格按照市委要求开展党委中心组学习，及时学习习近平的讲话精神及国家各项政策，并开展专题讨论。定期召开专题研判，对镇域内的信访矛盾、网络舆情等问题及时分析解决，力争尽早化解，确保问题不出镇。五是孔湾镇成立了由党委副书记张宝华为责任领导，纪委副书记肖荣为责任人，镇纪委办为责任科室的整改专班，镇党委在中心组学习中再次认真学习了民主集中制有关制度的规定，重新完善制定了《孔湾镇党委议事规则及决策办法》，镇纪委对“三重一大”专项的议事决策程序进行全程监督，对违反规定者一律追究相关人的责任。六是7月27日组织全镇党员干部认真学习领会《党员干部选拔任用条例》。镇党委书记与副职干部之间、副职干部相互之间、副职干部与分管领域的干部之间的交心谈心，相互沟通。镇党委严格按照干部选拔任用条例规定的程序选人用人，树立良好的选人用人导向。
2.坚决贯彻落实中央和市委决策部署不力。
整改情况：一是孔湾镇制定《孔湾镇对襄大猪场污染治理动态监管工作方案》，对养殖场每季度进行一次检查，若发现问题，第一时间要求养殖场整改并及进上报。配合环境监测大队，每月对养殖场进行一次排水抽样监测，配合市环保执法大队每月对养殖场进行一次现场检查。对拒不执行有关政策规定情况实行曝光，对干部失职渎职的，纪检监察机关及时介入，始终保持高压态势。二是8月28日镇党政办研究制定严格的孔湾镇机关内部文件传阅制度，以文件形式下发，并在工作例会上传达。
3.存在的问题：发挥党组织领导核心作用不强。
整改情况：我镇明确了党委副书记张宝华为责任领导，组织委员陈志全为责任人，镇组织办为责任科室的整改专班，及时和市委组织部对接，完善了民主生活会制度和程序，制定了《孔湾镇党委民主生活会制度》、《孔湾镇领导干部谈心谈话制度》，并于六月中旬举办了孔湾镇党建业务骨干培训班，加强了对基层党建工作的指导，提升了基层党务干部业务水平。在今年八月召开的“担当有为、狠抓落实”专题组织生活会，镇机关支部严格按照召开组织生活会的程序要求，会前征求意见，充分交心谈心，组织好会前的自学和会议的集中学习，对上次组织生活会反映出来的问题整改落实情况向机关党员做了通报，对本次生活会反映出来的问题制定了问题清单和整改措施清单，会上大家踊跃发言，进行的批评与自我批评，真正实现触及思想、提高认识、促进团结、推动工作的目的。
（二）在加强党的建设方面
4.思想建设走形式。
整改情况：镇党委会专门召开了专题会，要求驻点领导必须全程参与和指导所驻支部的组织生活会，并将各支部召开民主生活会的情况纳入党建考核的重要内容。镇党委于七月下旬组成了由镇党委书记李惊涛为组长，副书记张宝华，组织委员陈志全为副组长基层党建和两学一做重点任务完成情况督查专班，对全镇十一个村一个社区基层党建和“两学一做”重点工作进行了全覆盖督查，并对发现的问题做了详细的通报，并要求各支部限期整改。
5.基层组织建设抓得不牢
整改情况：一是孔湾镇党委结合这次两委班子换届，配优配强村两委班子，开展大调研，大走访活动，通过村支部集体推荐，老党员、老干部个人推荐，并充分征求太山庙村在外工作的领导，企业家的意见，从致富能手、优秀复退军人、回乡创业人员中筛选了3名后备干部，拟作为村两委班子人选，并进行考核后进行公示。一名后备干部已在村先期工作。二是安排镇党委副书记张宝华同志主持龚河村做好党建责任分工，压实党建责任。2018年7月22日至23日，镇党委书记李惊涛、党委副书记张宝华、组织委员陈志全等组织专班对村（社区）基层党建和“两学一做”学习教育重点工作进行全覆盖的检查。三是组织办、民政办正制定全镇统一的公开栏模式，全镇统一制定标准的公开栏。四是各支部根据实际情况重新划分党小组并开展活动，做好党小组会议记录。要求服务中心联合支部独自开展党建活动，尽可能召集党员参与党建活动，对确实无法回来参加党建活动的流动党员、行走不便年老体弱党员要采取QQ、微信、电话、信件等多种形式确保所有的党员都能参学。五是我镇成立了以组织委员陈志全为责任领导，组织干事刘娴娴为责任人，镇组织办为责任科室的整改专班，在六月中旬举办的党建业务骨干培训班上重点加强了对党费收缴规定的学习，要求各支部回去后对各自2015年来的党费收缴进行再一次清理，严格按照党员收缴标准收缴党费，对没有按照要求缴费的要追收追缴。现在服务中心联合支部补缴了2016年2017年欠缴的党费（2015年该支部未成立），国土所、太山庙补缴了2016年欠缴的党费，孔湾镇卫生院严格按照标准收缴了党费。
6.作风建设抓得不实。
整改情况：一是对《湖北省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（鄂政办发【2012】73号文件）规定进行了再学习。同时，根据中央、省、襄阳市、宜城市最新要求，制定完善了《孔湾镇公务接待管理办法》，严格执行中央八项规定和反“四风”要求，按规定进行公务接待不超标，填写接待审批单，不提供烟酒。出现烟酒的，一律不予报销。二是党委副书记张宝华同志分别对王淌村、钟岗村、台子岗村、杜岗村党支部书记对违规发放津补贴问题进行谈话函询。
7. 制度执行抓得不严。
整改情况：一是严格执行孔湾镇政府机关纪律管理规定。机关组织的学习、会议、劳动等集中活动若有迟到或无故缺席情况，第一次罚款10元，第二次罚款10元并向办公室说明情况。机关干部需请假半日的，向分管领导请示；需请假一日以上的，向书记或镇长汇报，并将请假条和领导签字报办公室。二是机关干部去向公示牌每日下午下班前由党政办统一归到抽调，第二天到岗后由本人调至相应位置栏。党政办将在每日上午8:50以拍照的形式在公务群公布去向情况。
（三）在落实全面从严治党责任方面
8.镇党委履行全面从严治党主体责任不到位。
整改情况：一是建章立制，一季度至少召开一次党风廉政建议专题会议，做到与行政会议、例会分开，进行专人、专本记录。二是2018年8月底之前，每个班子成员对2018年上半年镇党委安排的工作开展情况、廉洁自律进及分管领域政治生态建设情况、党廉政建设情况进行汇报，2018年上半年度述职述廉纸质文档交镇纪委。三是党委副书记张宝华同志对许岗村村书记就发放党员开会补助问题进行谈话函询，镇组织办对许岗村党员进行不忘初心、牢记使命宣传教育，增强农村党员权利义务观念。
9.存在的问题：镇纪委履行全面从严治党宽松软。
整改情况：一是孔湾“三资”管理办对2015年前工程项目进行清理、分类，对手续不全的工程项目镇分管领导找相关人员谈话，要求其对工程项目手续不全情况进行说明，镇纪委对镇招投标管理中心对工程项目加强监管。二是镇“三资”办结合村两委班子换届，对全镇所有村级财务进行了一次审计体检，并对结果进行公示。
（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面
10.工程项目无招投标合同。
整改情况：一是党委副书记张宝华同志对钟岗村、刘湾村村支部书记就村工程项目招投标项目进行函询谈话二是镇“三资”中心重新制定《招投标项目管理办法》，对原先的管理办法进行补充完善。
11. “三资中心”账目管理混乱。
整改情况：一是镇“三资”管理重新制定，进一步完善完善《孔湾镇财务管理制度》，规范财务管理程序，加强对村级财务的审计。二是结合村“两委”班子换届，镇“三资”办对所有村进行一次审计体检，并对审计结果进行公示。三是对于白条、菜单入账的问题，各村从2013年以来的开支项目逐笔查阅一遍，梳理白条，菜单入单据。
12. 违反财务审批报销制度现象普遍。
整改情况：一是对巡察出的2015年汽车客运票用于支出办公经费，经查，问题中所涉及的发票为2015年全国1%人口抽样检查购置PDA电脑时所发生的汽车运输费用，当时与电脑购置费用一同入账，没有严格区分账目，但属于正常报销范围。党政办将进一步严格要求，报销费用严格区分账目，同时，镇会计将所涉账目予以纠正。二是2018年8月底镇党政办建立起政府机关固定资产台账，统计物品数量，记录每一件物品使用、去向、损坏和报废情况。三是对于拖欠公款未还的三名干部已向孔湾政府事务室归还政府借款。
13. 干部承揽工程。
整改落实情况：一是镇三资中心对2013年以来所有在本镇进行公开招投标的工程项目进行认真的清理和审核，核实是否有党员干部及党员干部亲属参与工程建设项目。二是镇纪委组织全体机关干部和村两委班子观看《警示教育片》，教育党员干部真正从思想上筑起防线。三是制定《基础设施建设工程项目风险防控管理办法》，规范程序、严格管理，真正从源头上防控。
（五）在选人用人方面
存在的问题：在选人用人方面，孔湾镇村干部队伍老龄化严重，选人用人没能考虑到全镇“一盘棋”。
整改情况：结合此次村（社区）两委班子换届选举，镇组织办开展村（社区）干部建设大调研活动，掌握我镇村(社区)干部现状。要求每个村（社区）必须在年轻文化程度高、致富能手、退伍军人中培养2-3名后备干部。对目前男满60岁以上的江坡村、王淌村、钟岗村及女满55岁的石桥头村启动后备干部考核，对考核优秀的后备干部提前充实到支部工作，做到先调整后换届。
（六）在扶贫领域方面的突出问题
14.未脱贫户发展动力不足。
整改情况：镇民政办对每个村制做了横幅并组织市宣讲团成员定期到我镇进行扶贫励志宣讲，已在6月底完成此项工作。
15.政府宣传发动不到位。
整改情况：孔湾镇邀请市直9个部门看展扶贫政策宣讲，每名帮扶责任人到贫困户宣讲扶贫政策，并发放扶贫明白袋。在市委办公室市政府办公室《关于开展扶贫领域政策落实自查的通知》[2018]28号文件下发后，孔湾镇在5月15日召开全体帮扶责任人大会，安排扶贫政策宣讲落实工作；在5月26日，又在江坡村召开扶贫政策落实整改工作会；6月21日，再次召开扶贫政策落实“回头看”工作会议，并发放《扶贫作战手册》；7月20日，再次召开精准扶贫工作会议，重点对政策落实逐项安排落实；7月24日至25日，组织专班到每个村检查精准扶贫工作。截至目前，我镇通过广播、媒体发放宣传单等形式宣传精准扶贫政策达10余场，在许岗村、江坡村、王淌村开展劳动技能培训，劳务输出30多人，受益群众2000多人。
16.扶措施不到位。
整改情况：针对措施不精准，责任不到位的情况我镇印发了《孔湾镇2018年产业扶贫实施方案》在全镇所有符合产业脱贫条件的建档立卡贫困户实现特色优势产业全覆盖，建成适合孔湾发展实际的产业体系，发挥带动和支撑作用。有劳动能力的贫困户至少有一项以上增收致富的主导产业，帮助有培训意愿的贫困户掌握一门以上就业创业技能，结合贫困户实际，因地制宜，突出特色，重点推广市场前景好，有发展潜力，有一定科技含量，附加较高的稻田综合种养、特色种植业、特色养殖业和设施农业等四类扶贫产业。8月24日已整改到位。
17.扶贫政策不固定。
整改情况：通过市扶贫办政策培训，各帮扶责任人已把各村贫困户的档案填写规范，扶贫手册落实一年四次填写要求。此项工作8月底已整改到位。
三、整改后续工作及长效机制建设
经过两个月多的努力，孔湾镇整改工作已取得阶段性的成效，下一步，孔湾镇将继续坚持目标，继续发扬“钉钉子”精神，紧盯各项整改任务，持续深化整改工作，推动全面从严治党不断深入。
（一）加强政治建设。牢固树立“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，严肃党内政治生活。
（二）抓好后续整改。孔湾镇将进一步加强领导，层层传导整改压力，确保每一项整改任务都落到实处。对于已经整改完毕的项目，要适时开展“回头看”，坚决防止反弹，巩固整改成效；对于需要继续推进的整改项目，进一步细化整改措施，对照整改时间节点，持续跟踪督办，直至问题解决。
（三）加强建章立制。坚持整改问题与建章立制相结合，及时堵塞制度漏洞，严格用制度管权管人管事，将整改工作制度化、常态化。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，通过认真制定完善相关制度，严格执行制度，对于制度执行不严，执行不到位情况，将严肃问责，追究相关责任人责任。
中共孔湾镇委员会
2018年9月7日
