2018年4月7日至5月7日，市委第三巡察组对王集镇镇党委进行了巡察。7月6日，市委巡察组向王集镇党委反馈了巡察意见，针对巡察中发现问题，王集镇党委高度重视，夯实责任，真抓实改。现将整改落实情况予以公布：

1.存在的问题：学习领会党的十九大精神仍存在“死角”，学习仅仅停留在形式上，没有入脑入心。在十九大知识随机测试中，个别班子成员回答不出“四个意识”、“四个全面”、“五大发展理念”，少数镇直部门负责人回答不出“不忘初心”、“牢记使命”涵义，“十九大报告主题”、“四个意识”。

整改情况：镇党委责令相关人员做出了深刻书面检讨。建立健全了常态化学习制度。每周五组织机关干部和各单位负责人集中学习十九大精神和其他文件精神，并要求干部平常坚持自学。在7月底和8月初分别组织开展了两次理论知识测试，干部政治意识和理论水平得到了明显提高。

2.存在的问题：治违工作执行不坚决不全面不到位，态度不鲜明、立场不坚定。经过走访座谈，干部群众普遍反映，2015年前，群众存在非法买卖主干道两旁耕地，自建房屋，政府没有统一规划，城建、土管部门没有履行好监督管理职能，导致100多户方阁村和外来村居民在方阁村耕地上乱建房屋。

整改情况：今后：一是严格落实镇域总体规划（2015-2030），做到无规划不建房。2018年至2020年完成16个村的村庄规划，引导农户按规划建房。双泉等6个村的村庄规划正在实施。二是依据土地制度改革的相关政策，严格宅基地审批程序和标准。所有建房都必须由村、土地、城建部门及镇政府批准后再建房。三是坚决不审批非规划建设用地的建房。四是土管所、村镇建设服务中心及村加强巡查，建立长效机制，做到每周有巡查、有记录、有防控措施。

3.存在的问题：处置重大涉稳问题办法不多，措施不力，存在重痕迹、轻实效的形式主义问题。王集镇上访人员较多，历次发生上访事件，政府工作人员能及时接访、受理，但没从深层次做工作，部分干部不作为、不尽责、懒政怠政，导致部分上访问题久拖不绝，形成重复上访和缠访局面，既牵扯干部精力，又耗费大量物力和财力，且给政府形象带来极大的负面影响。

整改情况：一是认真落实年初研究制定的《初信初访限时化解制度》《重点信访积案化解稳控制度》：及时交办初信初访，对未按期处理好的信访案件进行督办。每月对初信初访化解情况进行通报，并将通报情况纳入村级年底考评依据，初信初访案件得到有效化解，近期未发生初信初访转化为积案的情况。二是落实重点信访案件“五包一”制度。每周对重点信访案件进行集中研判调度，根据化解进度、化解难点及信访对象动态，及时对化解稳控措施进行调整，目前全镇重点信访案件的稳控化解工作有了很大进展。三是每周对全镇各村（社区）矛盾纠纷进行全面摸排，全面掌握“小事情、小问题、小纠纷、小隐患、小案件”。及时安排镇村干部介入解决问题，避免了矛盾升级，近期到镇来访初信初访案件明显减少。

4.存在的问题：生态文明建设存在隐患。辖区内100家左右养猪场的污水处理问题，“娃娃菜”、甘蓝等蔬菜上市后的废弃物处置问题，风能发电的风扇页转动噪音污染问题等工作，缺乏有效的统筹协调监督机制，齐抓共管、通力合作、综合利用的局面尚未形成。

整改情况：一是已成立了镇禽畜养殖污染整治工作专班。镇环保专班联合村干部对辖区内的80余家养猪场进行了摸底调查。对排查出污水排放不达标的养猪场，已督促整改完成70%，其余正在督促整改中。二是积极筹建绿鑫固体废弃物处理项目。年底投产后可有效处置蔬菜上市后产生的废弃物。三是协调市环保局监测站10月份底前对辖区内的风能发电噪声敏感点进行检测，查看噪音污染是否超标，如超标督促企业年底前整改到位。

5.存在的问题：个别基层党组织不健全，队伍建设不力。双泉村党支部，只配备党支部书记和一名支部委员，班子二人闹纠纷，不同心同力，工作和发展思路不统一，导致村民思想混乱。

整改情况：镇党委书记主持召开了村（社区）书记座谈会，与各村（社区）支部书记共同研判制定村（社区）“两委”班子换届人员初步选配方案，确保“两委”班子选优配强。针对双泉村存在的问题，镇党委组建了工作专班，深入到双泉村与村班子成员逐一座谈，了解情况、找准症结、消除隔阂,重点对支部书记提出了要求。镇驻村领导亲自督导参与了村上半年的组织生活会，会上村“两委”班子及普通党员深入开展了批评与自我批评，达到了团结-批评-团结的目的。镇党委还组织专班人员到村（社区）开展换届前考察，通过采取民主评议、个别座谈方式广泛了解各村“两委”班子工作思想现状，做到提前发现问题，及时整改，为换届时配优配强“两委”成员打下基础。

6.存在的问题：基层党支部活动开展不扎实，记录不规范。领导干部民主生活会“辣味”不足，质量不高，批评与自我批评开展不扎实。支部主题党日活动、组织生活会活动记录质量不高。如机关党支部、庞居等村。

整改情况：一是镇党委成立督办工作专班，对全镇各党支部党建工作进行了全覆盖督办检查，列出了问题整改清单，明确了整改时限。二是加强对组织生活会的检查指导。对各支部2017年度组织生活会相关资料进行了全面检查，印发了《关于2017年度全镇组织生活会和民主评议党员的情况通报》，直接指出问题，明确提出整改要求。为开好今年上半年的组织生活会，镇组织办提前认真筹备，详细制定了相关资料、模板等发给各支部学习参考。机关支部也按照要求召开了高质量的组织生活会。三是认真组织开展支部主题党日，确保活动实效。我们每月下发组织工作重点任务清单，为各支部开展党组织活动提供指导意见，并定期检查督办，确保支部主题党日活动前有安排部署，后有督办检查。

7.存在的问题：发展党员程序不严谨。观音村党支部发展入党积极分子(李城)公示表，有涂改公示时间现象，公示时间不符合要求；新星村党支部确定入党积极分子(刘平)决定，支委会决定时间有误。

整改情况：严把党员发展程序，加强对发展对象的考核和审查。加强对党员档案资料检查审核，对近三年发展的党员档案全覆盖自查自纠。经对李城、刘平档案进行核查，党员发展手续齐全，主要是由于村组织委员业务不熟，各阶段时间填写混乱后经组织办审核涂改导致。镇组织办聚焦问题抓整改，积极做好组工干部业务知识培训。今年两次组织召开了党员发展工作培训会和组工业务培训会，详细讲解了党员发展流程等业务知识。计划10月初借助多媒体手段再次对村业务人员进行培训，增强培训效果，确保他们的业务水平和综合能力提档升级。

8.存在的问题：流动党员多，处于失管失联境地。如新洲村党员总数72人，其中流动党员25人，观音村党员总数51人，其中流动党员13人，对流动党员管理无约束力、强制力。

整改情况：进一步加强对流动党员的控制和管理。一方面严格控制流动党员数量。对已有工作单位要求转入的党员和现在外已有稳定工作的流动党员，尽可能让其将组织关系转入其工作地、单位或现常住地。另一方面督办建立流动党员微信群或QQ群，最大限度发挥群的作用，加强互动。督促各支部将每月开展党组织活动的文字图片以及主题党日活动的学习资料上传到群，确保流动党员与在家党员同步学习，同步参加党组织活动。目前村、社区流动党员群基本建立并发挥了应有作用。

9.存在的问题：个别党员干部搞表面文章，从网上照抄照搬，以文件贯彻文件，存在形式主义。村镇建设服务中心主任罗俊、文体服务中心主任王辉、农机服务中心主任李开年等三名同志的《学习贯彻中纪委十八届六次全会心得体会》通篇雷同。

整改情况：对罗俊、王辉、李开年进行了提醒谈话，要求他们重新自学中纪委十八届六次全会精神并撰写心得体会。在今年上半年的组织生活会中，三人对照巡察反馈问题进行了剖析，开展了批评与自我批评，制定了整改措施。制定了一系列机关干部管理制度，对干部的作风、学风进行了全面规范和整顿，要求广大党员干部与时俱进，通过主题党日等活动加强对党的十九大精神的学习，鼓励开展干部在线学习等灵活多样的自学。通过强调和整改，镇干部的主动学习意识明显提高，学习效果明显增强。

10.存在的问题：党委、政府发文不严肃，发文登记与实际印发文件内容不符，存在编造文件应付检查现象。如发文登记薄中王办发[2015]7号、25号，王办发[2016]7号、王发[2017]2号文件等。

整改情况：制定了本镇发文审批制度，坚持每个文件发文都要有相应权限领导签批后才能印发。杜绝了为应付检查而编造文件的现象。

11.存在的问题：2016年前，主要负责人与班子成员、党委成员与中层干部没有签订党风廉政建设责任状，一年内党委没有四次专题听取党风廉政建设汇报记录，管党责任落实在文件上。

整改情况：镇党委将严格按照《宜城市落实党风廉政建设党委主体责任任务清单》要求，积极落实党委领导班子集体责任、党委主要负责人第一责任以及党委班子成员“一岗双责”责任。坚持做到至少每季度召开会议研究部署，每半年听取党风廉政建设和反腐败工作落实情况。结合“两谈话、两报告”制度，加强党委书记与下级党组织负责人、班子成员与分管领域的党组织负责人的谈话力度。同时，对纪委书记、纪委副书记实行专职专责，加大对违纪违规党员的问责处理力度。截至目前，立案6人次，诫勉谈话6人次，提醒谈话9人次，不断传导从严治党压力。

12.存在的问题：对基层党员干部遵纪守规情况监督不力，特别是村主职干部，违纪违法案件不断发生。2015年-2017年共处分54人次干部，其中村干部共40人次。

整改情况：一是加大了监督检查力度。今年以来，在加强平时对执行纪律情况监督检查力度的同时，加大了对节假日等重要时间节点以及如精准扶贫、信访维稳等重点工作落实情况的监督检查力度。二是抓早抓小，及时处理。今年1-9月份，镇纪委牵头谈话函询2人次，诫勉谈话6人次，提醒谈话9人次，发通报5期。三是加强教育。在组织党员干部对相关党纪法规进行学习的同时，利用主题党日及会议，及时传达学习通报的案件，强化警示作用。

13.存在的问题：专职监督作用发挥不够，机关及村级财务问题较多。

整改情况：进一步完善了机关及村级财务管理制度，完善制定了《关于加强村级财务及资产管理的实施办法》。结合村级换届，完成了村级财务审计工作。对审计中发现的问题，根据问题大小督促整改或启动问责程序。今后，镇纪委会同财政所、农经站每半年对机关及村级财务至少开展一次监督检查，发现问题及时督促整改。

14.存在的问题：党性党纪党风教育薄弱。党纪政纪处分没有抓住“关键少数”，针对本地处理的违规违纪人员，没有公开组织学习，一般干部群众不知道干部所犯错误事件的性质及处理结果。没有结合本镇实际开展违纪违法案件警示教育，反面教材警醒作用发挥不及时，没有形成震慑力。在座谈中原班子成员对前主要负责人的错误认识不深刻，没有及时发现和批评指正，站位不高，只简单归纳为前任领导个人问题，没有深层次查找问题根源。

整改情况：在组织党员干部对相关党纪法规进行学习的同时，利用主题党日及会议，及时传达学习了通报的案件。下一步，及时对本地查处案例组织党员干部进行学习，强化警示作用，根据案件查处情况，积极开展本地典型案例讨论活动，通过对本地案例的学习讨论，强化警示作用，形成震慑力。

15.存在的问题：白条入帐及支出无明细：2014年双泉村、响水村、中心村三个村招待费白条入账四笔共计41880元。

整改情况：我镇于2015年7月1日实行了村级“零招待”制度，各村已不再有招待费。2015年以后全镇对白条入账进行了整改，杜绝白条入账，确保每项开支都有正规发票。9月份完善制定了《关于加强村级财务及资产管理的实施办法》，近期将组织村、社区书记及财务人员进行学习。

16.存在的问题：2015年前基本建设工程无会议记录、无合同，9个村，13笔计2439150.35元。无招投标，10个村19笔计3740423.35元。

整改情况：11月底前,要求相关村补齐相关会议记录及合同，对镇安排由村集体实施没有进行招投标的基建工程，补齐相关说明。2015年起，我镇对村级基础设施建设工程的实施进行了规范。要求：由村集体实施的项目必须实行“四议两公开”，实施过程中邀请老党员、老干部及群众代表全程进行监督；其它非村集体实施的项目必须按规定进行招投标。9月份完善制定了《关于加强村级财务及资产管理的实施办法》。

17.存在的问题：2015年前工程白条入账及工程验票完税应由乙方负担入村级列支。白条入账，5个村11笔计854267元。验票完税应由乙方负担，3个村3笔计5400元。

整改情况：2015年前，为了减轻村级资金压力，没有对村级强制要求正规票据。2015年以后全镇已杜绝白条入账，确保每项开支都有正规发票。今年9月，我们又完善制定了《关于加强村级财务及资产管理的实施办法》，进一步进行了规范。关于验票完税应由乙方负担的5400元，相关村正在查找联系当事人进行收缴，11月底前完成。

18.存在的问题：燃油通讯补助13个村27笔计102720元。

整改情况：根据镇委办公室、镇政府办公室《关于加强村级财务及资产管理的实施意见》（王办发[2012]9号）规定：每年补贴村书记、主任燃油通讯费不超过1800元，补贴农经站长不超过1500元。9月份，根据省农业厅、省委农村工作部、省财政厅、省民政厅《关于印发湖北省村级非生产性支出管理办法（试行）的通知》（鄂农发[2018]11号）文件精神，我镇对村级干部燃油通讯费补贴进行了规范，我们完善制定了《关于加强村级财务及资产管理的实施办法》，今后将严格执行。

19.存在的问题：干部务工补助，土地平整协调费，农场干部补贴，6个村14笔计328320元。

整改情况：由于党建“五个基本”工作对村级干部工资标准有要求，2014年前村级账上的农场干部补贴实际并未支出。今后我们将严格执行9月份完善制定的《关于加强村级财务及资产管理的实施办法》有关财务管理规定，杜绝类似情况发生。

20.存在的问题：领导班子人员素质参差不齐，个别干部能力有欠缺。如座谈中了解到村一级的两委班子成员老化严重，有的村找不出合适的村书记。联合村党支部书记六旬已过，本地有威望接班人仍没培养出来。观音村2016年5月起没有配备党支部书记，主持工作干部工作力不从心。

整改情况：加强对村级干部教育管理。每年至少组织村级书记开展一次集中培训，定期选送村级后备干部到市委党校参加村级后备干部培训，丰富他们的理论知识，拓宽他们的知识面，提高他们执政能力和工作技能。镇党委书记主持召开村（社区）支部书记座谈会，与村（社区）支部书记共同探讨分析“两委”班子换届人选情况，从人数、年龄结构、工作能力、岗位匹配等多方面综合分析各村（社区）两委班子现状，结合换届筹备工作，对少数年龄偏大、工作热情不高、任务落实不力的支部书记进行调整，将能干事会干事的干部选拔到支部书记人选队伍中来。通过今年换届解决部分村“两委”班子战斗力不强，老龄化严重等问题。

21.存在的问题：王集镇党委自2013年选拔任用一名干部、调整一名干部后，没有开展干部选拔任用工作，干部流动性与活力不足，干部轮岗交流制度执行不到位。年轻干部少，选人用人面小，对年轻干部培养力度不大。

整改情况：镇党委加大对干部选拔任用条例的学习和贯彻，高度重视年轻干部的培养。镇党委书记参与召开了年轻干部座谈会，给他们分任务压担子，为年轻干部创造锻炼的机会。坚持任人唯贤、人事相宜的原则，组织办极力向镇党委推荐表现优秀、人岗相适的干部，增强干部队伍活力。2014年调整1名中层干部，选拔任用了3名干部。今年4月又调整1名中层干部，选拔任用2名中层干部。

22.存在的问题：方阁村党员总数98人，其中60岁以上党员46人，双泉村党员总数43人，其中60岁以上党员24人；田畈村党员总数52人，其中60岁以上党员25人，农村支部60岁以上老党员基本占比例50%以上，农村支部党员普遍存在青黄不接现象。

整改情况：一方面加大党员参政议政力度，充分发挥支部主题党日“民主议事”环节作用，提高组织活动对党员的吸引力和群众加入党组织的积极性。另一方面加大党员纳新力度，重点从致富能手、返乡创业人员、大学生村官、退伍军人等年轻群体中发现和培养党员发展对象和后备干部，方各村、双泉村、田畈村党员培养发展力度不断加大，入党积极分子储备充足，双泉村、田畈村近年发展的党员后备干部何在松、李孝莲等均已参与到村“两委”工作中。

23.存在的问题：派驻工作队均未按要求入驻，驻村干部也未完全与单位脱钩，如在抽查12个村的精准扶贫工作时，只见到汉水和双泉的驻村工作队。

整改情况：通过加强与上级扶贫办和扶贫工作队的协调沟通，保证工作队脱产驻村。实行市工作队由镇统管后，镇加强了监督、巡察力度，以发送微信实时位置和不定时到村抽查等方式进行监管。此问题情况得到显著改善。

24.存在的问题：帮扶工作流于形式，普遍存在扶贫档案建设管理差、不规范、不完善、不准确现象，档案材料涂改痕迹明显，脱贫时间和进贫时间相互矛盾等问题，脱贫评估验收表、退出确认书无签字，有的贫困户甚至没有扶贫手册。如:三洲村的周中华、刘志国、响水村的张辉才、王化友、双泉村的刘丕来、千柏村的何全飞、庞居村的刘大成、赵立德等。

整改情况：巡察反馈会后，我镇迅速组织市、镇、村干部进行全覆盖走访，对档案进行再次完善。对一户一档进行规范管理，统一印制封面并使用装订机装订成册。对档案中存在涂改、逻辑关系矛盾、无签字的资料进行誊正和签字确认,在程序上进一步规范，手续更加完善。对扶贫手册遗失和明白袋政策不齐的贫困户已重新填写补齐内容后送至贫困户家中。

25.存在的问题：帮扶方案及措施“假大空”，不切实际。工作队没有把焦点放在贫困户致贫的真正原因上，仅以简单的走访慰问、提供信息、农技讲解作为扶贫措施，有的帮扶人不知道如何去帮，帮扶人到贫困户家中，填填手册，问问情况。如对庞居村的刘家英。

整改情况：与市直工作队加强联动，根据每户的实际情况拟定具体的帮扶措施。近期我镇与水厂达成协议，为贫困户提供成本价安装自来水42户，基本实现安全饮水全覆盖。维修房屋17户，让他们住上安全的房屋。各村积极修整田间作业道路，提高贫困户发展产业的积极性，保证贫困户发展产业的便利。人社中心举办了有针对性的育婴师、电工、焊工等技能培训18场次，增强了贫困户外出务工的优势。开办了16场扶贫励志讲座，增强他们自强、自信、自立的信心。为符合享受政策兜底的贫困户办理了相关手续。

26.存在的问题：贫困村除发展光伏产业外，没有适合本地发展的产业。如联合村养牛扶贫基地仅靠房租未见效果，汉水村香菇大棚也未见收效。

整改情况：建立“龙头企业+贫困户模”式；发展订单农业模式；建立养牛扶贫基地。以洪诚现在农业等企业为依托让贫困户把土地流转给企业，企业聘用贫困户务工的同时学习先进种植技术。各村因地制宜发展各自的特色主导产业：观音、新星、中心、千柏等河地村发展甘蓝、娃娃菜等；双泉村建成110亩黄桃和60亩石榴种植基地；联合村建成50亩中华钙果和50亩石榴种植基地；汉水村实行订单农业种植朝天椒、四季豆200余亩；新洲村发展麦冬、半夏、山药种植1000余亩(带动贫困户种植60余亩)。庞居、双泉村已建成养牛扶贫基地，每年可为集体经济增收4万元。计划在双泉村建1200平米的养殖小区，在联合、双泉村建60亩花卉移植园，在新洲村建60亩中药材基地。确保每个村集体有增收产业。

27.存在的问题：贫困户无能力发展产业，专业合作社发挥作用不明显，无论是贫困村还是贫困户发展产业的“生命力”不强，无法确保长期增收、增效，“帮扶就脱贫，不帮扶就返贫”的现象依然存在。

整改情况：大力发展订单农业，使产、销得到保证。如庞居、汉水村种植朝天椒和四季豆已初见成效，朝天椒亩毛收入达到八千元以上。利用各村合作社、家庭农场、致富带头人网络贫困户，实施市政府33311工程带动他们有稳定的增收产业，确实做到传、帮、带，促使他们增收脱贫。

28.存在的问题：贫困村出列依据不实，脱离实际，过于理想化，存在数字脱贫现象。王集镇5个重点贫困村（新洲、汉水、庞居、联合、双泉村）多以村集体资源发包、光伏发电收入作为出列依据，没有产业支撑，集体经济不能实现可持续发展。如光伏发电项目截至到目前没有任何收益。

整改情况：积极与市扶贫办、市供电公司对接，落实光伏发电补贴，现已到财政专户8万多元。集体资产对外发包，非承包地清理补办了合同手续，巩固了集体经济收入。双泉村建成110亩黄桃和60亩石榴种植基地。联合村建成50亩中华钙果和50亩石榴种植基地。汉水村实行订单农业种植朝天椒、四季豆200余亩。新洲村发展麦冬、半夏、山药种植1000余亩(带动贫困户种植60余亩)。庞居、双泉村已建成养牛扶贫基地，每年可为集体经济增收4万元。计划在双泉村建1200平米的养殖小区，在联合、双泉村建60亩花卉移植园，在新洲村建60亩中药材基地。确保每个村集体有增收产业。

29.存在的问题：贫困户入户收入调查走过场、评估不准确、脱贫未经村民评议，退出等程序未经贫困户签字确认。如：三洲村杨军辉、响水村赵立德。

整改情况：再次组织市、镇、村干部进行全覆盖走访，对档案进行再次完善。对入户调查、评估不准的现象进行了全面自查，对自查发现的问题已进行整改。特别是对巡察发现的两户及其他对象都全部进行了整改。对脱贫评议档案记录不完善的已进行了补充，各村村民代表评议记录全部补齐手续，确保达到2/3以上代表人员参加，并都有本人签字认可，程序到位。对档案中涉及贫困户签字处进行再次核对确认。

镇党委将继续把纪律和规矩挺在前面，始终坚持问题导向，持续抓好整改落实，不断巩固拓展整改成果。

一是持续推进整改工作。始终把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓。对尚未整改到位的工作，按照市委巡察组的要求，确保年前全部整改到位；对已基本整改到位的工作，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已整改到位的工作，加强检查督办，防止反弹回潮，确保长期坚持。

二是建章立制确保长效。坚持立足长远、举一反三。结合实际情况进一步建立完善相关规定制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立长效工作机制，巩固整改成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。

三是充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进作风、推进工作的一次难得机遇。把问题的整改落实与全面加强党的建设、全面推进从严治党、全面加强党风廉政建设和反腐败工作相结合，努力营造风清气正的政治生态，促进王集各项事业持续快速健康发展。