市委第三巡察组于2018年3月7日至4月7日对南营街道办事处党委进行了为期1个月的政治巡察，并于7月5日对我处进行了意见反馈。根据市委第三巡察组《关于对南营街道办事处巡察情况的反馈意见》，我处党委进行了认真整改。现将整改落实情况公开如下。
处党委对巡察整改工作高度重视，认真落实党委的主体责任、党委书记的第一责任人责任，第一时间召开了巡察整改工作专题党委会和民主生活会，深入查摆了问题原因，制定了巡察整改方案，找准了整改方向、分解细化了任务、明确了时间节点、责任具体落实到人。通过全处干部的共同努力，整改工作取得了阶段性成效，现将巡察整改工作的有关情况报告如下：
一、明确责任分工，确保整改有序推进
（一）明确指导思想，确定整改总体目标
我处党委巡察整改工作以党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市委六届全会精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚决执行《中国共产党巡视工作条例》、中央八项规定和《中共宜城市委巡察工作实施办法》等有关规定，结合“两学一做”专题教育，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到南营各项工作中，着力解决巡察反馈的突出问题，全面推进我处党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加强组织领导，层层压实整改责任
处党委成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由处党委书记向中华任组长，承担第一责任，负总责；其他班子成员为副组长，直接落实分管工作相关的整改责任；各部门负责人为成员，具体落实各自部门相关的整改责任。下设办公室于处纪委办公室，联合具体负责制定整改方案，督查整改落实以及审定整改情况报告，推动整改工作有序开展，各部门各负其责、相互协作、形成合力，确保了巡察整改工作顺利推进。
（三）制定整改方案，细化分解整改任务
对照市委第三巡察组巡察反馈意见，处党委召开了专题党委会和民主生活会，认真学习、研究、讨论巡察组反馈意见，迅速制定整改方案，针对需要整改的问题，逐条制定整改措施，逐项落实整改责任。同时，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，集中攻坚，整体联动。处党委书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员抓好分工范围内的整改落实工作，部门负责人严格按照所承担的整改任务认真组织整改，其他部门积极配合，主动及时整改。整改工作领导小组定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法，做到不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保整改工作有序开展。
（四）强化督办检查，严格落实责任追究
建立督查机制，处党委明确把整改工作纳入个人年度考核，对简单应付、敷衍塞责、整改不力的实行“一票否决”，取消评优评先资格，严格追责问责。整改工作领导小组对照市委第三巡察组《关于对南营街道办事处巡察情况的反馈意见》，逐项对各责任部门落实整改情况开展督办检查，全面掌握巡察整改情况，及时督促纠正进展缓慢的工作，没有出现推诿扯皮、贻误整改落实的情况。
二、落实整改措施，确保整改卓有成效
（一）在坚持党的领导方面，针对贯彻落实中央和省市委决策部署不到位，党委领导核心作用发挥不够，个别基层党组织民主集中制和“三重一大”制度决策执行不力等问题，主要落实了以下措施：
1、由处宣传办牵头，以党委中心组学习会、机关干部学习会、“支部主题党日”等活动为载体，采取集中和分散学相结合，组织学习政治理论、党纪党规、业务知识等。由处党委书记对班子成员进行了廉政谈话，进一步加强了思想认识，增加了党委班子成员对学习主动性、自觉性。建立检查机制，由组织办、宣传办不定期进行抽查，确保学习到位。进一步加强基层党组织建设，金山村党支部加大对矿山监管力度，现在采取轮流值班，做到一经发现有非法采矿行为及时报告和制止，现无非法采矿现象发生。
2、根据市里出台有关“三重一大”制度规定，三资管理中心出台了南营办事处落实具体细则，现在正在按照细则进行执行。进一步重申了“三重一大”制度，并由三资管理中心对各村（社区）“三重一大”制度进行培训，重申纪律。处纪委正在对南洲村的党员群众服务中心建设程序是否合法进行调查，目前还未调查完毕。
（二）在加强党的建设方面，针对思想建设抓得不够紧，基层党组织建设抓得不够牢，作风建设抓得不够实，部分党员干部工作作风漂浮等问题，主要落实了以下措施：
1、召开会议记录人员规范记录培训会，会上要求会议记录要全面完整记载清楚。不得随意取舍或漏缺。目前来看我处的党委会议记录记载清楚、无涂改现象。对班子成员进行了工作要求，记录笔记时要认真仔细，要相互检查提醒，杜绝类似问题的发生。
2、南洲村党支部书记已经前期考核，组织报备后已配备到位，大大增加了班子的战斗力，同时结合今年村“社区”换届工作，将龙潭村的支部书记配备到位。针对农业联合党支部5名党员未参加组织活动，其中2名挂靠党员纳入机关党支部参加党员活动，其余3名由农业联合支部已建立了微信群进行组织传达学习。积极与上级组织部门和市直驻村单位沟通，以求获得资金支持，计划2019年7月解决金山村、官庄村党员群众活动中心建设存在的问题。按照襄阳市下发的党建工作指导书进一步规范了“两学一做”相关记录，并组织各支部进行学习，掌握党建基本知识点。组织各基层支部开展发展党员工作细则专项学习，进一步掌握发展党员工作程序，并按照市委组织部的要求对发展党员程序、记录进行再规范。加大流动党员的组织生活管理力度，对于长期在外的流动党员，引导他们通过微信等新媒体的方式及时向党组织汇报思想工作，学习党和国家最新的理论方针政策。
3、加大对“两学一做”学习教育的督促检查力度，对检查出现专项问题整改“三张清单”内容一致的同志，坚决做到当面指出问题，立行立改。根据精准扶贫工作要求，处扶贫办再组织各包保人对全处贫困户信息进行核对，对错误信息及时纠正，真正做到真扶贫，扶真贫。
4、建立了公文制发审核登记台账，对拟发公文的发文的题目、主要内容、发文日期、签发领导等情况，及时在《发文登记簿》上登记，并将文件原稿和正文(3份)收集归档；设立文书负责人，对拟发公文的文号、文字、语法、标点、格式、印制日期进行校对审核，对发现的错误要进行逐一登记，进一步规范严肃了办事处的发文。
（三）在落实全面从严治党责任方面，针对履行全面从严治党主体责任、监管责任不到位，对六届市委第三轮巡察反馈问题没有完全整改到位等问题，主要落实了以下措施：
1、处党委严格落实“一岗双责”，强化政治责任意识，进一步学习了习近平总书记关于全面从严治党有关讲话精神；班子成员对分管领域和所包村党风廉政建设工作开展调查研究，深入查找廉政风险点，并提出相应的防范整改措施，从源头上防范和控制廉政风险发生；制定党委班子成员的岗位职责，明确各自任务；针对照办照抄现象由分管党政领导进行了廉政谈话。进一步明确党委书记是履行党风廉政建设的第一责任人，对全处党风廉政建设负总责。每季度召开党风廉政建设和反腐败工作会议，认真落实“四个亲自”要求，做到“重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办”。加大处纪委执纪监督力度，把约谈提醒、督促检查作为压力逐级向下传导的有效抓手，定期对各支部党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，对工作落实不力的支部书记及时约谈提醒，层层交责任、压担子，常敲警钟、常打疫苗、拉紧红线，确保各支部“两个责任”落实到位。进一步在党委会上加强对“两谈话两报告”制度的学习，制定了党委班子成员落实党风廉政建设主体责任任务清单，每个班子成员真正理解了“两谈话两报告”的内容，规范谈话报告内容。
2、进一步加强党章党规党纪的学习教育，让每个党员自觉遵守党规党纪和规范自己的言行举止；组织党员干部观看警示教育片、学习身边违纪违法案例等活动，提高拒腐防变的坚定性和自觉性；对违纪党员全部纳入了违纪党员教育管理，指定了教育帮带人，实行了惩戒与教育相结合；坚持抓早抓小，党政班子成员定期与所驻村（社区）、分管单位的负责人进行了廉政谈话，对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒；坚持抓在日常、严在经常，处纪委不定期抽查处村干部在岗情况、工作纪律情况等，对党员违纪行为发现一起、查处一起、通报一起，达到“追责一人、教育一片”的效果。加强日常监督检查力度，对违规违纪问题做到早发现预防，并建立监督检查台账；加强财务检查，规范财务手续，接受群众监督；加强财务人员的学习教育培训；组织党政领导、机关干部、各支部负责人学习习总书记关于党风廉政建设和反腐败工作重要讲话精神及中央八项规定精神，增强了干部廉洁自律意识。
3、进一步完善督查机制，做到对驻村帮扶、项目实施、脱贫管理、资金监管等工作实行月月督查、月月通报。进一步完善考核机制，细化、量化考核标准，加大考核力度，确保整改工作取得实效。进一步完善后续帮扶机制，定期回访，帮助解决实际问题和困难，确保已脱贫人员不返贫。
（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面，针对落实中央八项规定精神不严，三公经费管理把关不严，三资中心管理较为松散，关键岗位存在廉政风险等问题，主要落实了以下措施：
1、严格按照预算法律法规的规定编制乡镇预算，坚决杜绝扩大开支范围、提高开支标准；财政办事处建立健全规范了财务制度，进一步严格规范财务管理做好财务监管。建立健全了机关公务接待管理制度，规范公务接待，原则上公务接待一律在廉政食堂就餐，如有特殊情况在外就餐，必须经办事处主要领导签批同意后再就餐，严格控制接待范围和标准，规范用餐制度，减少在外招待费；廉政食堂由党政综合办统一管理，购买食材、安排就餐必须做到专人专管，严格控制接待标准，每月定期向干部公开食堂收支，接受监督，节约了廉政食堂开支。制定完善了“三重一大”制度，规范党委会记录。凡属“三重一大”事项，必须经党委研究决定，属工程项目的必须严格按照招投标程序进行招标。因手续不全，机关财务不得给予支付，处纪委加强了对机关财务进行督办检查。根据《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》（鄂办发[2014]1号）文件规定，严格执行“一函三单”制度，规范用餐手续，严格执行“一事一结”（一餐一结），实行登记报销，报销必须具备“一函三单”，即公函、派餐单、接待清单、发票单；对于不规范、违规招待不予报销。针对存在的问题已整改完成。
2、严格按照湖北省出台的农村集体财务管理办法的要求，结合南营实际，完善农村“三资”管理相关制度。对所有的工程项目，按照“集体议标、公开招标、竟价夺标、合同束标”的原则，必须在办事处招投标中心进行公开招标。涉及村级工程项目，首先要填报工程项目申报表，载明申请理由、工程内容及造价预算、工程建设地点、工程资金来源，然后由村支部书记向驻村领导、分管三资领导、办事处主要领导汇报并核定工程造价，按照“三重一大”提交党委会研究决定后，按程序进行招投标后再组织实施。进一步规范农村三资管理中心财务手续，首先由村（社区）提交用款报告申请，载明支出事项、金额，报处主要领导沟通同意后，经驻村（社区）领导把关，报分管三资领导签字认可，然后主要领导签字同意，再报三资中心记账后进行开支，在报销票据时，必须经村监督委员会审签的合法支出原始凭证后方可拨款。每项支出都要原始票据，必须内容真实，手续完备（有事由、有经办人签字、有村（居）务监督委员会盖章、有负责人审批）方可报销，严禁白条入账；三资管理中心并对各村农经站长进行业务和财经纪律知识培训，并规范财务收支行为，完善监督制约机制，建立健全相关制度，定期组织审计。农村三资管理严格按照支出管理程序，严把支出票据审签手续，不符规定一律不予报销。三资管理中心对不规范账目下发整改通知书，建立整改台账，现已整改完成。在资金管理上做到据实开票，严格管理票据，禁止白条收款，禁止收款不开票，禁止使用本规定以外的票据收费，所有收入按时缴入三资中心账户，除单位财务人员外，其他非财务人员一律不准插手现金收支业务，严禁坐收坐支。根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于2002年减轻农民负担工作意见的通知》（国办[2002]10号）文件要求，村级实行“零招待”，三资管理中心将严把支出票据审核关，严禁违规支出票据入账。
3、南营食药监所积极向上级主管单位进行汇报增加一名工作人员，规避廉政风险。目前人员已配备到位。
（五）在选人用人方面，针对选人用人程序不规范，对干部队伍建设统筹谋划不够等问题，主要落实了以下措施：
1、加大全体机关干部，尤其是会议记录人员和组工干部，对《干部任用条例》等选人用人知识的学习，进一步规范干部选拔任用流程。要求会议记录人员学习《干部任用条例》，避免出现因会议记录不规范造成选拔程序不规范的现象。今年7月份以后我处干部选拔任用会议记录已在党委（党组）讨论决定干部任免会议记录本记载，并要求政工干部严格按照襄组通[2011]54号文件要求，规范会议记录。
2、进一步加强干部队伍建设统筹谋划，做到干部职务和工作任务相一致。已经通知抽用借用人员到期后回归本单位，无特殊情况，不再抽用。
（六）在扶贫领域突出问题方面，针对贫困村及贫困人口数量“被上级分配”，贫困户建档立卡资料管理混乱，工作队未与单位工作脱钩，贫困村产业扶贫效果弱化、脱贫验收不精准等问题，主要落实了以下措施：
1、要求各村按照“应进尽进，应出尽出”的原则，对照所有贫困户重新逐户、逐人进行再次精准识别，剔除识别失准贫困人口、补录真正的贫困人口。各村已按照要求对新进入、退出的贫困户以及“漏评”、“错评”、“错退”户，召开村民大会，进行评议和公示。办事处纪委对因干部问题导致扶贫对象识别不精准的村干部进行约谈并全处通报批评。目前，各村重新核实的数据已报襄阳市扶贫办。
2、召开贫困户建档立卡资料填写培训会，再次强调工作纪律，压实工作责任，要求各村驻村工作队必须重新入户，并和贫困户进行沟通，面对面的收集资料，确保资料填写实际、规范、完善、准确。先由各村自己整改，然后办事处组建10余名年轻干部同志为成员的工作专班，开展贫困户建档立卡资料检查，对铁链村、三桥村、韩公村、安垴村、桐树村5个贫困村，检查出来的问题采取清单方式注明，并与贫困户包保干部一对一辅导，确保资料填写规范。检查专班将问题进行梳理，列出共性问题，发办事处工作群，要求各村按照问题进行自查，严格按照要求已进行了整改。
3、根据市委统一要求，将市直扶贫工作队纳入办事处集中统一管理。7月9日，召开贫困村出列和贫困户脱贫“回头看”工作会，要求全体办事处干部、处直单位负责人、市直工作队队长参会，会议重申工作队要与单位工作脱钩，积极开展入户调查。目前，市直工作队单位已按照要求解决了各单位扶贫工作队吃、住等问题，针对天气炎热、蚊虫叮咬等问题，为工作队提供电扇、空调和蚊香，解决工作队后顾之忧，保障工作队驻村工作。
4、对各村精准扶贫产业进行再梳理，统计出各村主导产业，因地制宜发展主导产业，确保精准扶贫产业发挥作用。一是发挥光伏发电这个共性扶贫产业的带动作用，切实将发电的并网收益用于帮扶贫困户发展小产业上。二是进一步明确了5个贫困村的主导产业和产业脱贫模式，确保产业扶贫取得实效。明确铁链村的主导产业为包菜、娃娃菜等特色蔬菜种植，产业脱贫模式为“合作社+产业基地+贫困户”的抱团发展模式，由古河口农作物专业种植合作社为贫困户赊销提供种子、农药、化肥等农资产品及技术指导，蔬菜成熟后由合作社统一收购销售，带动每户贫困户年增收7000元以上。明确桐树、韩公两个村的主导产业为肉牛养殖和饲料作物种植，产业脱贫模式为“龙头公司+基地+农户”的龙头带动模式，由国庆农牧公司与缺乏劳动力的贫困户签订犊牛、母牛托管代养协议，公司每育肥出栏一头肉牛贫困户可获分红1500元以上，还免费给有一定劳动能力的贫困户免费提供肉牛养殖“四统一”服务，统一技术指导、统一动物防疫、统一饲料采购以及统一回购销售，贫困户每育肥出栏一头肉牛可获纯利3000元以上。明确安垴村的主导产业为特色花卉种植，产业脱贫模式为“龙头公司+基地+农户”的“流转返聘”模式，由京瑞通达公司招聘流出土地的贫困户到大棚基地长期从事施肥、除草、采摘、管理等工作，贫困户可获得“租金+工资”双份收入，带动贫困户实现稳定增收。明确三桥村的主导产业为黄花梨种植，产业扶贫模式为“党支部+合作社+农户”的抱团发展模式，引导贫困户从事或将土地流转给大户进行黄花梨连片种植，获得产业规模效益。三是对全处每个贫困户进行了产业发展集中摸底，并根据贫困户的产业发展状况进行点对点的帮扶，确保帮扶措施精准。
5、因地制宜制定适合本村集体经济发展项目，增加集体经济收入；结合农村产权制度改革，清理村闲置资产、资源等，进一步增加村集体收入；通过向上争取产业扶贫资金投入，对贫困村集体经济底子薄弱、缺乏资源的贫困村实施光伏发电等项目，扶持集体经济增长；分管扶贫工作领导对五个贫困村主要负责人进行了谈话提醒，要求切实担负起扶贫攻坚的主体责任。
三、完善长效机制，确保整改成果深化
我处巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但离组织的要求及群众的期望还有一定差距。在下一步工作中，我们将继续学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，采取更加有力的措施，进一步加强党的领导和党的建设，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整改落实取得实实在在的成效。
（一）坚持学习教育到位，不断完善长效机制。
通过组织党委中心组学习、机关干部学习、支部主题党日等形式，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，着力在建立长效管用机制上下功夫，坚持用制度管权、管人、管事、管物，以常态化、高效化的整改状态，确保真整改、彻底改，推动整改各项工作落在实处。
（二）坚持分类整改到位，不断深化整改成果。
对巡察组反馈的问题坚决不放过，坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”的精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对已经完成整改的问题，继续跟踪，巩固整改成效；对暂未完成的问题紧盯不放，整改不到位决不放手；对需要一定时间整改到位的，逐项督办，逐项销号；对需要长期坚持的事项，加强跟踪问效，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得实效。同时，把整改工作与当前市委重要工作统筹使劲用力，相互促进，以整改的实际成果推进从严治党在我处生根，推进市委重要工作在我处落实。
（三）坚持全面从严治党，不断夯实基层党建
始终坚持党要管党、从严治党，不断增强“四个意识”，着力加强党的领导，全面加强党的建设，学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”活动，坚持把落实全面从严治党要求作为重大政治任务。严格落实好从严治党责任，切实加强和规范党内政治生活，加强党内监督，全面开展党建述职评议考核，在执行民主集中制和选人用人标准上不打折扣，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪问题，做到违纪必究、执纪必严，使全处党组织建设不断加强。
（四）坚持严肃纪律到位，不断强化干部管理
坚持用严肃的工作纪律来推动整改工作真落实。组织全处认真学习反馈意见，认真学习十九大精神、习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习《新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，扎实开展“两学一做”、支部主题党日、基层党组织“五强创示范”等活动，突出抓好领导带头，全处用力，全面覆盖，全面做实，不负众望。对部分单位、部分干部政治认识不高、态度上敷衍塞责的，切实加大追责问责力度，使干部心有所戒，行有所止。处纪委要切实发挥职能作用，对重点问题跟踪督办，对整改工作不积极、措施落实不到位的，要追究相关责任，确保问题整改全部落地见效。
 
 
中共南营街道办事处委员会
                          2018年9月15日