根据市委巡察工作安排，市委第三巡察组于2018年5月7日至6月7日对我镇进行了政治巡察，于7月6日向我镇反馈了巡察意见。为做好巡察整改工作，我镇迅速制定整改方案，抓好巡察整改落实工作，现将整改情况公开如下：

一、指导思想

我镇坚持以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平巡视工作思想和赵乐际同志在中央巡视工作规划推进会上重要讲话精神，以及郭静同志在听取六届市委第四轮巡察工作情况的讲话精神，成立了巡察整改工作领导小组，以此次巡察整改为契机，压实政治责任、补齐发展短板、扫除作风弊病、提高实干能力，坚决打好污染防治、精准扶贫、防控风险三大攻坚战，全面推进乡村振兴战略，改善农村人居环境，深化农村集体产权制度改革等农村重点改革任务，全面完成市委、市政府部署的各项重点工作。

二、整改情况

(一)在坚持党的领导方面

1.关于个别基层组织维护党中央权威和集中统一领导态度不坚决。如板桥店镇福利院副院长政治意识淡薄，对党内监督工作抵触情绪较大，在巡察组调查了解该福利院五保人口供养人数及福利政策落实情况时，百般推脱，不如实说明情况。

整改情况：8月30日，党委委员、纪委书记高鹏程、党委组织委员何渊对王远山进行工作约谈，之后，责令王远山个人作书面检查。

2.关于学习党的十九大精神不认真。如板桥店镇人大主席朱美祖、板桥店镇党委委员、副板桥店镇长李家贵的十九大报告心得体会仍从网上照抄照搬。

整改情况：2018年7月，党委书记蒋代刚对朱美祖同志进行工作约谈，朱美祖同志也在镇党委巡察整改专题民主生活会上作了自我剖析，现已撰写2份心得体会。李家贵同志已调南营街道办事处工作。

3.关于党组织领导核心作用发挥不够，解决问题的办法不多。板桥店信访矛盾较多，部分村干部与老百姓的关系比较紧张。出现矛盾和纠纷后，不能得到有效化解，引发群众上访，造成社会不稳定。如：信访件较多的东湾村、沙河村在山林发包、土地发包上的矛盾越演越烈，屡禁不止。

整改情况：1、召开村（社区）治调主任专题会议，安排部署综治信访维稳工作，全面排查矛盾隐患，建立工作台账；2、对排查出来的矛盾落实责任人和化解专班，限期化解；3、对重点信访对象每天两次向信访办报告在位情况，遇有突发情况及时上报；4、对出现越级或赴京上访情况的单位，对责任人实行约谈或启动问责机制。

（二）在加强党的建设方面

4.关于思想建设抓得不够紧，党委中心组学习不认真。如板桥店镇党委中心组学习记录和板桥店镇党委班子成员学习笔记不相符。2017年1月25日、2月13日的板桥店镇党委中心组学习记录中全齐波、金鹏同志均发表了学习感想，却在其个人笔记本中未见到相关学习内容。

整改情况：已制定党委中心组学习制度；金鹏、全齐波两位同志已在其个人笔记中记录好，并附有学习笔记复印件，个人整改报告；针对2018年党委中心组学习记录学一次及时整理好记录，同时宣传办对班子成员学习笔记要求他们及时记录完善好，做到学一次，检查一次，提醒整改到位。

5.关于个别党组织弱化、虚化、边缘化。如板桥店镇水利农机联合支部共有6名党员，其中2名退休卧病在床，2名流动在外，只有2名同志在岗，且只有1名同志在机关参加组织生活。

整改情况：每月，镇“两学一做”协调办下发当月学习的重点内容，对各支部开展主题党日活动提供参照。针对水利农机联合党支部的实际情况，在家的2名党员按规定参加组织生活，并把不涉密的学习资料通过党员微信群交流学习，指定该党支部支部委员廖万富定期上门为2名年老体弱党员送学。通过以上方式确保每名党员都能参加党内学习，落实各项组织制度。

6.关于对农村基层党建投入不够，少数村级阵地建设较差。如板桥店镇蛮力海村党员群众服务中心房屋陈旧，房顶随时有坍塌风险，该办公室建设于上世纪七十年代，近半个世纪没有修整过，近年来村支部虽然多次向镇党委申请重建，都因资金短缺而搁置；肖云村也是上世纪七十年代建设，且偏远，面积小，不适应新时代发展需要。

整改情况：8月15日，镇党委召开党委会对基层阵地建设工作进行安排，拟对全镇18个村、社区党群服务中心新建或改扩建。异地选址新建7个，原址新建3个，原址扩建8个。针对巡察指出的两个村，计划2018年完成肖云村建设任务；2019年上半年完成蛮力海村建设任务。（正在整改）

7.关于开展基层党建工作不扎实。如板桥店镇两河口村、范湾村、珍珠村、新街村、田集村、牌坊村等基层支部将支委会、党员大会、党小组会议“三会合一”，党员活动手册发放不全，活动记录也比较简单。

整改情况：组织办已制定《基层党建和“两学一做”重点工作督导清单》，并在8月15日前对所有党支部开展全覆盖检查，分别指出问题，开出交办单。9月底前，将对问题整改情况再开展一次检查。

（三）在落实全面从严治党责任方面

8.关于全面从严治党主体责任压力传导缺位。如近三年板桥店镇党委班子成员没有同分管部门负责人签订党风廉政建设责任书。

整改情况：2018年党风廉政建设责任书已整改落实。

9.关于个别基层组织政治生态畸形，主体责任落实不到位，一岗双责脱节。如板桥店沙河村金从财2014年12月担任支部书记，2015年11月至今没有履行书记之责而是协助村支部委员陈泽才开展工作。

整改情况：镇党委于7月23日、8月15日召开党委会，对此问题作出整改要求，金丛财履行支部书记职责，陈泽才履行支部委员职责。8月16日，沙河村召开党员大会，党委组织委员何渊宣布党委决定，金丛财与陈泽才分工调整。结合村换届工作，拟选用1—2名素质过硬的退伍军人（党员）进入“两委”班子。

10.关于履行全面从严治党“一岗双责”不认真。如板桥店镇党委班子成员何渊、李家贵、朱美祖、杜红波、杨春红、刘辉等向板桥店镇党委书记的两谈话两报告中均只涉及业务工作或自身的廉政情况，没有涉及分管领域的全面从严治党和党风廉政建设工作开展情况。

整改情况：“2018年7月10日至7月23日，镇班子成员已先后向党委书记蒋代刚同志报告，报告重点为分管部门和领域的党风廉政建设报告以及个人的廉政情况报告。7月23日下午，党委书记蒋代刚、纪委书记高鹏程分别就主体责任和监督责任落实与各村（社区）支部书记、镇直各单位负责人进行了集体谈话提醒，党委班子成员也参加了会议。

11.关于对六届市委第三轮巡察反馈问题没有完全整改到位。如精准扶贫材料不规范等问题，详见精准扶贫专题。

整改情况：已和当前精准扶贫工作结合起来，整改落实到位。

（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

12.关于违规列支经费。如板桥店镇违规列支经费支出271600元，其中上级单位向镇政府收取经费，3笔，计106600元，镇派出所列支3笔，计15万元，镇中心学校列支1笔，15000元。

整改情况：严格按照财务管理制度，对不符合列支经费的单位，严格把好资金拔付关，已出台《板桥店镇关于进一步加强机关财务管理的意见》。

13.关于公务接待不规范。如板桥店镇接待6个市直单位来板桥店镇检查指导工作就餐及无派餐单。

整改情况：完善了《板桥店镇机关公务接待管理办法》，严禁无派餐单接待，严禁派餐单出现无公章现象发生，并在党委会议中明确要求公务接待必须要有派餐单，严禁以招商引资名义变相安排公务接待。

14.关于未入固定资产、无“三重一大”事项报告。如板桥店镇购买空调两个，11580元；电脑6台，19231元；制作宣传张自忠牌，59437.6元；机关院内刷黑13万元，共计220247.6元未入固定资产、无“三重一大”事项报告。

整改情况：已召开党委会，要求严格遵守“三重一大”决策制度，要求党委会议室摆放“三重一大”制度台牌，制定进一步完善“三重一大”决策制度与中共板桥店镇委员会党委会议事和决策规则文件。要求机关财务室建立固定资产科目，并要求把已入帐的空调、电脑等账目调到固定资产科目栏，并建立固定资产台帐。在今后工作中严格按财务管理制度执行。

（五）在选人用人方面

15.关于未严格按程序选拔任用干部。如根据板桥店镇党委会会议显示2016年3月23日的党政联席会研究讨论了党政办主任一职的人选，仅通过板桥店镇党委会简单的讨论即在当日便下文（板发干[2016]3号文件）进行了相关职务的任免，而并未经机关干部会议投票表决、个别座谈、板桥店镇党委考察、政治审查、任前公示等一系列规定程序，任免工作过于草率，缺乏一定的民主性和严肃性。

整改情况：胡继平原任武装干事，转任党政办主任属平级调整，对照干部选拔任用的相关规定，板桥镇党委存在的问题主要是未及时履行备案手续。镇党委中心组于8月31日学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步学习了宜城市中层干部、股级干部任免程序，对今后干部选拔任用提供依据。

16.关于在选人用人上存在党的领导弱化问题，对干部队伍建设统筹谋划不够。如板桥店镇核定编制40个，在编人员共30人，其中5人被上级单位抽用，实际在编在岗25人，截至目前组宣纪干事均未配备到位；该镇20个村（社区）的书记年龄在55岁以上的有8人，占40%，50岁-55岁之间的有10人，占50%，40岁-50岁之间的仅1人，占5%，30岁-40岁之间的仅1人，占5%。

整改情况：7月31日，市委组织部分配板桥店镇4名选调生，均为高素质（研究生学历）年轻干部。各村、社区分别建立3名以上后备干部队伍，围绕村、社区换届，拟选用24名后备干部进入村、社区“两委”班子，改善干部年龄偏大、学历偏低等问题。若按照实现既定人选的目标测算，村干部的平均年龄由换届前的50.4岁降为47岁，新增人选平均年龄37.3岁。学历层次也大幅提升，高中（中专）及以上比例近70%。

17.关于干部年龄老化，后备干部培养难度大，特别是村级干部。如20个村（社区）的书记年龄在55岁以上的有8人，占40%，50岁-55岁之间的有10人，占50%，40岁-50岁之间的仅1人，占5%，30岁-40岁之间的仅1人，占5%。

整改情况：结合村（社区）“两委”干部队伍建设大调研活动，各驻村工作组对全镇18个村、2个社区开展干部队伍调研摸排，通过听取现任班子述职报告和考察现任班子工作成效，来分析现任班子结构及运行情况；通过与干部逐一谈心了解他们的思想动态、换届想法；通过入户走访调查，了解村现任班子在人民群众心中的公信度；通过核查现任村干部、组长受纪律处分、组织处理等情况确定此次换届不予考虑对象；通过核查干部人员身份信息，确定到龄干部名册并及时做好心理疏导工作。同时，对各村、社区45岁以下在家党员、退伍军人、致富能手逐个甄别，选出政治素质高、办事能力强、有奉献精神、无过重负担的人选（24名），征求本人是否有在村工作的意愿，建立名册，作为换届后备人选。

（六）扶贫领域方面的突出问题

18.关于贫困村出列依据不实，脱离实际，过于理想化。板桥店镇5个重点贫困村多以村集体资源发包、光伏发电收入作为出列依据，没有产业支撑，集体经济不能实现可持续发展。如新街村在2016年的出列报告中提到其当年的集体经济收入为9.16万元，超过5万元，达到脱贫出列标准。实际上其列举的382亩林地发包的经营年限为20年，收入为9.168万元，折合至年收入仅为4584元，光伏发电项目截至到目前没有任何收益，并未达到出列要求。

整改情况：对新街、珍珠、肖云、东湾、牌坊5个贫困村产业发展状况进行了再调研，修订完善了村级产业发展规划，并以优势产业为基础，以完善交易设施和建立对接市场服务组织为重点，通过租赁、承包等形式，提高了产业项目服务质量水平，助推产业脱贫、产业增效的同时，充分发挥项目后期效益，实现集体经济收入稳步增长。结合农村产权制度改革，对村级集体资产、资源、资金进行了梳理登记和加强管理，充分提高集体资产、资源的经济和社会效益，进一步提高贫困村集体经济收入。

19.关于派驻工作队均未按要求入驻，驻村干部也未完全与单位脱钩，除一名班子成员挂名驻村外，其他同志或为单位工作人员或退居二线人员，走访群众、解决问题少。如在巡察期间只看到五个重点贫困村中的两个驻村工作队员（原房管局、交通局）。

整改情况：加强与派驻工作队及单位交流，完善了派驻工作队管理办法，以定期相互联系沟通方式确保了工作队真派驻、真帮扶。2018年5月29日，市纪委按照市委出台的管理办法对相关市直单位驻村情况进行了检查通报。

20.关于产业奖补政策兑现缓慢。如2016年开工建设的光伏发电项目至今奖补资金未到位。

整改情况：[5个]5个重点贫困村光伏项目实际投入运营，并于6月份将奖补资金拨付到了各贫困村。

21.关于扶贫小额贷款政策惠及面小，大部分贫困户未享受到小额贷款帮扶。

整改情况：8月中旬，政府机关及18个村以喷绘的形式将精准扶贫政策及落实情况进行了宣传和公示；建立完善了贫困人口信息库，进行了信息对比，对政策享受情况和各类符合条件享受的人员进行了统计，为政策落实提供有利有效的依据，确保符合条件的建档立卡贫困人口对各项政策应享尽享、欲享就享。

22.关于产业帮扶效果差。（1）贫困村除发展光伏产业外，别无其他产业发展。（2）贫困户无能力发展产业，专业合作社发挥作用不明显，无论是贫困村还是贫困户发展产业的“生命力”不强，无法确保长期增收、增效，“帮扶就脱贫，不帮扶就返贫”的现象依然存在。

整改情况：各村结合实际拿出了具体的产业帮扶规划，加大了申报和实施工作力度；已建立阿里巴巴电商平台3家，正在建设6家，新型市场营销手段转型正在逐步实现。

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续狠抓巡察整改工作，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制。一是坚持党要管党、从严治党。切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位；二是强化担当精神，加大纪委执纪监督力度，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使镇机关、服务窗口、镇直单位以及各村干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态；三是巩固巡察整改成果，坚持抓整改落实力度不减，对当前能解决的问题，做到立行立改；对一些涉及面广、情况复杂、需要一定时间解决的问题，拿出具体整改措施，跟踪督办，限时完成；四是建立健全长效机制，针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，把整改显性问题与隐性问题相结合，把立行立改与制度建设相结合，坚持举一反三，标本兼治，深入查找问题产生的制度漏洞、监管盲区，把制度建设贯穿政治经济社会发展全过程，进一步紧盯重点领域、关键环节，研究制定基础性、长期性的政策措施，彻底铲除问题产生的土壤、拔掉问题反复发生的“病根”。

中共板桥店镇委员会

2018年9月17日