根据市委统一部署，2019年1月21日至30日，市委第五巡察组对原市民防办（人防办）进行了巡察，并于2019年4月25日向原市民防办（人防办）反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布：

一、总体情况 

巡察工作是落实全面从严治党、加强党内监督的重要举措，是对住建局党组开展的一次全方位“政治体检”。巡察整改期间，住建局党组多次组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示，把握中央巡视工作方针，不断提高政治站位。

二、巡察反馈问题整改情况

涉及到市住建局的17个问题，已整改完成15个，未完成2个。

（一）坚持党的领导方面

问题1：学习贯彻中央精神不力。通过座谈和查阅班子会议记录本发现，原市民防办（人防办）没有传达过习近平总书记视察湖北重要讲话精神。询问张友红、王鹏和何峰三名同志关于习近平总书记视察湖北重要讲话精神，均回答不清楚。

整改情况：结合人防工作实际开展各类学习，深入学习贯彻中央、省、市、区委决策部署，2019年4月30日，原市民防办（人防办）集中党员干部召开了学习习近平总书记系列重要讲话精神习近平总书记视察湖北重要讲话精神，要把学习贯彻习总书记重要讲话精神作为民防工作宣传学习活动的重要内容；5月8日传达学习了党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。通过5月集中开展的宣传周活动，大力宣传中央各项精神。

    问题2：落实上级要求打折扣，搞选择性执行。一是在建设防空地下室问题上选择性执行。根据《中华人民共和国人民防空法》规定“城市新建民用建筑应修建防空地下室”，然而在实际工作中，该办认为商品房开发商有能力修建防空地下室，就要求其建设，而经济适用房、出租房、棚户区改造项目属于保障性住房，且修建防空地下室成本高（4000元/㎡），如果强制性要求修建的话会增加成本，导致老百姓住不起房，就没有强制性要求，而对这部分民用建筑如何修建防空地下室的问题却未拿出有效的操作办法。二是修建防空地下室力度不够。2015至2018年，我市城区新建民用建筑1319378.72㎡，按照《湖北省人民防空工程管理规定》（湖北省人民政府令第358号）文件标准规定应建防空地下室58864.13㎡，而目前仅东泰湖畔正在修建6175.13㎡面积的防空地下室、龙庭华府正在修建8900㎡面积的防空地下室，共计15075.13㎡，漏建43789㎡ 。三是未按标准征收易地建设费。根据《关于印发人防工程易地建设费标准及有关问题》的通知（鄂价费规[2013]80号）规定，2015至2018年，我市应收缴人防易地建设费4101.29万元，而实际征收2699.93万元，漏缴1401.36万元。如九龙馨村1号楼应收71.73万元，实收8.82万元；襄大铭苑4号楼应收65.11万元，实收7.84万元。

整改情况：国发[2007]24号第十六条明确规定：廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基本设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。根据国办发[2011]45号文件，免征棚户区项目2444.21万元，根据国办发[2017]24号文件，减免旧住宅区整治项目706.26万元。截止到2019年6月30日，现已追缴防空地下室易地建设费508.18万元。市人防部门积极争取市领导重视，2018年向市政府专题汇报研究指挥所建设工作，现选址未定，待市政府按照城市规划另行修建人防指挥所。今后对新建民用建筑坚决做到“应建必建”，确实不能建设的依法依规足额征收易地建设费，做到“应收尽收”。

问题3：班子对重大事项决策制度执行不民主、依法、科学。一是部分大额资金使用，没有经班子集体研究就实行。如2018年开支的人防视频会议系统专线服务费6000元、“三访一促”物资小区“说事室”44800元均没有上班子会研究讨论。二是在讨论“三重一大”重要事项，存在主要负责人先表态的现象。如2018年4月18日在讨论“付电信宽带和电话费6000元”事项时，出现白旻同志先表态的情况。

整改情况：凡涉及“三重一大”事项的必须严格按照《市民防办“三重一大”决策制度实施细则》和《财务管理办法》研究讨论并做好相关记录，严格执行主要负责人末位表态的制度。

问题:4：班子抓落实力度不够。2017至2018年，原市民防办（人防办）制定的工作要点都提出“要启动人防应急指挥所建设工程和地震避难场所的配套建设”，然而在查阅资料和座谈了解到，该办并未启动上述两项工作。在重点工作任务中，该办明确提出组织专业队伍和民众开展应急演练，但在实际工作中，并没有组织人防专业队伍和民众开展过应急演练。

整改情况：2018年3月，原市民防办（人防办）就人防应急指挥所建设工程项目向市政府报过请示，因种种原因，在选址上未定。我市人民防空指挥所建设筹备工作急待启动，力争明年完成建设任务。按照创建全省综合减灾示范市的标准和要求，我们已在楚都公园、紫盖山广场、燕京广场设立为城区应急避难场所，并竖立了醒目标牌，同时，在镇（办、区）设立了32个应急避难场所，确保在灾害发生后有场所避难。今年5·12宣传周在环翠小学开展了地震应急演练，提高了全校师生在密集场所紧急避险、自救自护和应变的能力。

问题5：班子会议记录不规范。班子会议记录不规范、不全面、不完整，议事记录本上只见到部分议事标题，没见内容，更没有看到讨论意见后提出的决策方案或意见、建议。会议记录存在补写的现象，如2017年1月30日的会议记录紧接着记录的是2016年12月召开的两个会议。

整改情况：市民防办重新对班子会议记录进行了整理、规范，同时要求在以后的班子会议过程中，记录者必须做到当场学习、当场记录，不允许事后补写。

（二）在加强党的建设方面

问题6：传达学习贯彻中央精神要求不到位。查阅资料和座谈中了解到，该办在传达贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，党员干部没有学深悟透。如，询问余兰君、胡荣思、何峰3名同志关于“四个全面”、“五大发展理念”等应知应会基本知识，均未答全。

整改情况：2019年5月8日民防办召开了全体党员干部大会，集中党员干部进一步学习了十九大精神。会后，全体党员干部撰写了学习党的十九大精神的心得体会。

问题7：记录只有3次，且存在抄袭的情况。如2018年4月28日，张友红与侯香梅的谈心谈话记录中出现“对气象事业发展促进很大”字样。

整改情况：严格按照《宜城市住建局干部谈心谈话制度》，通过层层谈心谈话，达到层层加油鼓劲、层层心齐气顺、层层凝心聚力的效果，确保了谈心谈话活动切实落到了实处。2019年5月5日，5月16日均开展了谈心谈话活动。

问题:8：原市民防办(人防办）作为一个正科级单位，多年来却一直未设立党组织，3名党员的党组织关系挂靠在政府办，导致党建工作不能正常开展，党的凝聚力和战斗力较弱。

整改情况：因机构改革，原市民防办(人防办）党组织关系转入市住建局，积极参加住建局组织的党小组学习，同时，以政治的高度对待“两学一做”学习教育常态化制度化工作，推进学习型党支部建设，努力将“两学一做”学习教育成果运用到工作中，焕发全体党员新的活力、新的作为、新的成效。

问题9：自身干部队伍建设重视不够。原市民防办(人防办）内设机构2个，综合科和业务科，但多年来两个科室负责人一直未配备到位，日常工作主要依靠聘用人员，不利于工作开展。

整改情况：机构改革后，原市民防办(人防办）并入住建局，调整了工作职责，成立了人防地震股，同时将驻贫困村的工作队长王鹏同志调回负责人防地震股。

问题10：开展全市民防、人防和防震减灾知识的宣传教育”职责，在工作中，却把宣传对象重点集中于学校的学生而对社会公众宣传的很少，且宣传方式单一，主要是在“5.12防灾减灾日”、“12.4法制宣传日”等重要时间点“开展集中宣传，没有深入大众，受众面小。

整改情况：5月9日在新天地商业广场进行一次防震减灾集中宣传活动，向广大群众散发地震防护宣传资料，进行现场咨询，广泛宣传防震避灾基本知识。5月16日在紫盖山广场举办了防震减灾宣传活动，发放宣传册300多本。

问题11：工作纪律执行不严。1月23日上午8点50，巡察组抽查发现余兰君上班迟到 ；1月25日下午15点，发现何峰在办公室睡觉，其他人未到岗。                         整改情况：2019年4月30日，对工作作风纪律问题进行严肃批评，约谈余兰君、何峰，对其不遵守工作纪律的行为进行了批评教育，两名同志表态立即改正，今后不再出现此类问题。现严格按照《住建局机关考勤制度》，加强工作纪律，实行指纹打卡。

（三）在落实全面从严治党责任方面

问题12：履行管党治党责任不到位。该办落实党风廉政建设工作不力。从2018年班子会议记录来看，没有具体研究部署过党风廉政建设方面工作。

整改情况：制定了我办2019年度党风廉政建设工作要点，根据党风廉政建设工作要点，结合人防工作实际，加大党风廉政建设工作力度，坚持领导干部讲廉政教育党课，督促班子成员认真履行“一岗双责”。

问题13：履行主体责任不力。经查阅原市民防办(人防办）2018年以来的公文处理笺，发现主要负责人白旻在12个公文处理笺上都未签批意见。

整改情况：住建局主要负责人严格按照了《国家行政机关公文处理办法》处理公文，及时签批，提高了公文处理工作的质量和效率，公文收发有公文登记薄，使公文处理工作规范化、制度化、科学化。

问题14：主要负责人白旻对干部监督管理存在“宽、松、软”等问题。白旻对待班子成员张友红存在的遇事推诿、不敢担当问题，不敢正面批评教育；对待其他工作人员迟到、上班吃早餐等违反工作纪律问题，没有严肃认真纠正和处理，致使干部作风散漫。

整改情况：一是2019年5月13日召开了全体干部职工会议，对张友红同志遇事推诿、不敢担当问题进行了严肃批评，要求主要负责人，在党的政治纪律、政治规矩面前，要立场坚定，态度鲜明；二是严格按照《住建局机关考勤制度》，加强工作纪律，实行指纹打卡。

（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

问题15：原市民防办(人防办）存在违规超预算支出问题，原市民防办(人防办）公务接待费用、公务用车费用和招商引资项目经费，2015年超预算支出1.92万元；2016年超预算支出10.31万元；2017年超预算支出14.38万元；2018年超预算支出2.49万元。

整改情况：严格预算强监管，提高资金使用绩效，加强和规范预算管理，强化预算约束，严控超预算支出。制定了《机关财务管理办法》,《报销单》上必须具有经办人、联签2人，负责人等四者签字方可报销。

问题16：原市民防办(人防办）公车钥匙和加油卡由司机一人管理，存在监管漏洞。

整改情况：严格按照《公车加油卡管理细则》和《机关车辆管理规定》等文件规定，指定专人管理车钥匙和加油卡等事项，明确岗位和职责，严禁司机或其他人持卡。实行出车和加油卡登记制度。加油后记录每次加油的时间、数量及小票；如遇出差需要外出加油，应填写加油卡借用申请，外出途中加油由司机作好加油记录，返回交还油卡时如实填报。

（五）巡视整改工作不力

问题17：2015年，省委巡视组指出民防办违规聘用临时工4人，然而时至今日其仍未整改，也未开会专题研究过。

整改情况：机构改革后，原市民防办（人防办）并入市住建局，进一步完善了聘用人员相关制度和管理机制，把好聘用人员聘用关，聘用人员有合同，合同到期后不再增加聘用人员，下一步拟召开党组会将聘用人员转入二级单位或完善人事代理。

涉及到市应急管理局的3个问题，正在整改中。

问题1：班子在谋大局方面思考不够。原市民防办（人防办）对各镇（办、区）的防震救灾工作缺乏谋划。通过座谈和查阅相关资料了解到，2015至2018年以来，原市民防办（人防办）没有对各镇（办、区）制发过关于防震减灾工作方面的指导方案，班子成员也未到各镇（办、区）开展过指导工作，致使各镇（办、区）的防震救灾工作为空白。

整改情况：根据应急管理局三定方案，防震减灾方面应急管理局与住建局职能划分为：住建局负责“防”，包括防震减灾规划实施、地震监测预防及信息发布工作；应急管理局负责“救”，包括预案演练、应急救援队伍建立、组织现场救援、安置工作，根据职能，在应急管理局成立后，一是加强规划调研，着力提高十四五期间我市应急救援能力和抗震救灾能力，特别是强化消防救援大队的职能职责，由单一防火向多功能救援转变。三是建设综合性救灾物资仓库，此项工作，我们已向市委市政府作了详细汇报，同时也将此项目上报了省应急管理厅，力争在市政府及上级业务部门支持的同时，于2020年建成使用。四是5月下旬与3家企业、商场签订了救灾物资购储协议，主要是大米、食用油、矿泉水、康师傅快餐，和食用面包等，于备灾情发生后能及时调拨救济，以解决灾民生活所需。

问题2：班子抓落实力度不够。2017至2018年，原市民防办（人防办）制定的工作要点都提出“要启动人防应急指挥所建设工程和地震避难场所的配套建设”，然而在查阅资料和座谈了解到，原市民防办（人防办）并未启动上述两项工作。在重点工作任务中，原市民防办（人防办）明确提出组织专业队伍和民众开展应急演练，但在实际工作中，原市民防办（人防办）没有组织人防专业队伍和民众开展过应急演练。

整改情况：一是制定了应急管理局十四五发展规划，整体谋划我市的应急管理工作 ，切实发挥应急管理作用。二是因机构改革，职能转换，应急管理职能职责加大加强，局领导班子重新分工，科室重新组建，人员重新调配，确保应急管理工作适应新时代、符合新要求。三是按照创建全省综合减灾示范市的标准和要求，我们已在楚都公园、紫盖山广场、燕京广场设立为城区应急避难场所，并竖立了醒目标牌，同时，在镇（办、区）设立了32个应急避难场所，确保在灾害发生后有场所避难。同时，根据我市《“三定”方案》，成立了市应急指挥中心，进行全市应急指挥调度，以提高我市应急救援能力和水平。

问题3：班子履职尽责不够。原市民防办（人防办）担负有“组织开展全市民防、人防和防震减灾知识的宣传教育”职责，在工作中，却把宣传对象重点集中于学校的学生而对社会公众宣传的很少，且宣传方式单一，主要是在“5.12防灾减灾日”、“12.4法制宣传日”等重要时间点开展集中宣传，没有深入大众，受众面小。

整改情况：今年5月5日，市减灾委办公室文件印发了《关于做好2019年“5.12”防灾减灾日有关工作的通知》，开展系列宣传活动。一是在宜城电视台连续5天播放关于防震、防火、防溺水等防灾减灾知识；二是5月16日，组织了由市应急局、教体局、卫生健康局等10个单位在紫盖山广场进行展板宣传活动，受教育群众达5000多人。三是5月11日，在西街小学开展了防灾减灾知识安全教育暨应急疏散演练活动。同时，要求教育局负责在全市中小学开展同类型的演练活动。四是与交通运输局 联合在汉江水面组织水上应急救援演练。五是在孔湾镇、鲤鱼湖社区和2家企业组织开展综合性防灾减灾知识演练。六是开展了6月份全市“安全生产月”宣传活动，同时，组织了10000多人参加的网上安全知识答题活动。

三、有关要求

住建局党组将进一步夯实管党治党的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在市委、市政府的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，不断巩固整改成果，以实实在在的整改成效推进住建局各项工作。

（一）举一反三抓整改防患于未然。聚焦巡察反馈的问题，举一反三抓整改。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对需进一步整改的工作，要按照市委巡察组要求，积极抓紧整改。把问题和不良现象扼杀在萌芽状态。

（二）合力攻坚抓整改形成惯例。严格按照整改方案责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任人之间的沟通协作，形成合力，发挥作用。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个。

（三）建章立制抓执行严格规矩。坚持立足长远，针对巡察反馈的问题，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，为促进住建局工作再上一个新台阶营造良好的政治氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督，如果有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0710-4213863

邮政信箱：宜城市振兴大道327号

电子邮箱：yc-jsj@163.com

                         中共宜城市住房和城乡建设局

                                                                  2019年7月23日

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