2018年，在襄阳市纪委监委和宜城市委的正确领导下，宜城市纪委监委忠诚履行党章、宪法和监察法赋予的职责，坚持稳中求进方针，突出问题导向，精准扎实、有力有序一体推进监督执纪问责和监督调查处置工作，以纪检监察工作高质量发展推动我市全面从严治党取得新成效。我市惩治黑恶势力“保护伞”工作被省委常委、纪委书记、监委主任王立山、襄阳市委常委、纪委书记、监委主任吕义斌批示肯定。干部监督工作成绩突出，在襄阳市纪委干部监督工作会议上交流发言，被省纪委选定为全省纪检监察干部监督工作示范点。

一、突出政治监督，坚决落实“两个维护”

市纪委监委把落实“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本和灵魂，牢牢把握政治机关定位，强化政治监督，严肃政治纪律，着力督促推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署的精准落实。

（一）带头做“两个维护”的坚定执行者。市纪委常委会从自身做起，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强了“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，“讲政治”已成为纪检监察工作最鲜明的底色。认真学习领会习近平总书记重要指示批示精神，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪首要任务常抓不懈。将监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况摆在政治巡察首要位置，深入查找“温差”“落差”“偏差”，确保全市统一行动、步调一致前进。在全面从严治党和反腐败工作重大事项上，第一时间向上级纪委和市委请示汇报，而且既报告过程又报告结果，使市委对纪委监委工作由原来侧重“结果领导”转变为“全过程领导”。

（二）坚决保障党中央重大决策部署精准落实。坚守职责定位，重点强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党中央政令畅通。组织8名市委常委带队检查全市各级党组织学习十九大精神、落实政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活等情况，对发现的6个方面59个问题全市通报，限期整改。出台《关于<宜城市领导干部容错纠错暂行办法>在我市两项重大改革中的适用解读》，严肃查处流水镇黄岗村原党支部书记陈泽献倒卖土地案，为农村土地制度改革和新型城镇化制度改革扫清障碍，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。围绕三大攻坚战、信访维稳、乡村振兴、优化经济发展环境、村（社区）“两委”换届等重大决策部署，对工作落实不力的  个单位、  人进行问责，以严明纪律保障党中央大政方针、重大决策部署落地。

（三）全面开展纪委监督同级党委创新工作。市委坚决支持纪委开展同级监督工作。市委书记郭静多次主持召开专题会议，亲自研究、亲自审定《关于加强市纪委对市委同级监督工作的实施意见》《关于推行五个一机制加强同级监督工作的通知》。同级监督工作开展以来，郭静同志对重点项目推进不力的3名市领导警示谈话；马旭辉同志对未按规定时间节点内完成工作任务的3名市领导提醒谈话。市纪委监委先后向监督对象发放落实中央八项规定精神提醒函29份，履行主体责任工作提示单15份，问题整改工作提醒函4份；列席市政府常务会议7次，对31项政府重大决策事项进行监督。监督对象根据提示单（提醒函）做出承诺或书面答复28份，有效避免了廉政风险发生。通过“五个一”机制，既让党内政治生活原则性、战斗性得到体现，探索出了一条加强党内监督的新途径，又培养了领导干部自愿接受监督的习惯，为同级监督工作向市直单位、乡镇延伸做出了表率、提供了范本。

二、不断夯实管党治党政治责任，优化政治生态

市纪委监委着力当好党委决策的“建议员”，政治生态的“护林员”，将全面从严治党各项工作部署抓深、抓细、抓实。

（一）强化纪律建设。以纪检监察宣传教育十进十建为载体，集中开展第十九个党风廉政建设宣教月活动，先后组织开展了宪法和监察法集中学习宣传、创作廉政歌曲廉政书画、新增监察对象公开承诺、新任领导干部廉政谈话等活动；对全市348名副科级以上的党政领导班子成员进行十九大和党纪法规知识测试，督促所有公职人员参加省纪委统一组织的“宣教育”知识测试活动，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。拍摄的《匠者精 官者廉》公益廉政公益电视宣传片在湖北省电视台“廉风润荆楚”展播。各地各单位立足本地廉政文化资源，精心开展普纪普法“大篷车”、红色文艺轻骑兵、智廉家庭评选、五星党员评选、好婆媳评选和绣廉花剪廉字等活动，建立廉政教育示范点25个，树立廉政宣传牌80多个，评选表彰“廉洁家庭”60个、“廉内助”、“家庭助廉”活动先进个人130多名，纪检监察宣传教育的影响力和感召力不断扩大。

（二）强化压力传导。协助市委举办全市党委（党组）书记读书班，提升党委（党组）书记的政治领导本领和管党治党能力。协助市委书记郭静同志与77个单位党委（党组）书记签订《党风廉政建设责任书》，廉政约谈党风廉政建设责任制考核排名靠后的3个单位党组织负责人和存在系统性廉洁风险的住建局、国土资源局主要负责人；与13名市委常委、副市长、10名镇（办）党委书记进行谈话，听取“两谈话两报告”工作开展情况。市纪委监委班子成员每半年到联系点开展一次履行主体责任情况监督检查，推动各级党委（党组）紧紧咬住责任二字，负责任地管党治党。全市各级党组织对标看齐，分别向市委、市纪委报告“两谈话两报告”情况，有力促进了我市政治生态建设。

（三）强化监督问责。市纪委以担当精神落实监督责任。为全市1142 名科级干部建立廉政档案，整体把握党内政治生态状况，动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况，对101批次3242名党员干部进行廉洁鉴定，对86人提出了否定意见。因履行落实从严治党主体责任不力问题，先后对56名党员干部予以追责问责，其中，给予党政纪处分41人，组织处理15人。责成近年来发生严重违纪违法问题的雷河镇、孔湾镇、卫计局、质监局等4个单位党组织书记向市纪委全会述责述廉，接受市纪委委员质询。对干部发生严重违法行为的市交通局、住建局、公安局等部门发放《监察建议书》8份，把监督寓于日常工作中，见人见事见细节。中央纪委网站头条以《监察建议：无正当理由必须履行》为题刊发了我市精准运用《监察建议书》的做法。

三、持续发力久久为功，正风肃纪成果不断巩固拓展

市纪委监委把监督落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为重要政治任务，持之以恒正风肃纪，持续擦亮作风建设这张“金色名片”。

（一）着力优化经济发展环境。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和省纪委服务保障企业12条措施，竭力服务发展第一要务，营造良好政务环境和营商环境。主动建立服务企业联络员制度，选派39名副科级以上纪检监察干部作为作风监督员，与39家纳税重点企业负责人建立一对一的热线联系，对侵害企业利益行为严格监督，为企业发展保驾护航。开展走访企业活动3次，落实优化经济发展环境政策检查2次，召开优化发展环境座谈会2次，收集9类问题28条，起草了《关于当前影响重点企业经营发展突出问题的调研报告》报市委研究解决。牵头开展了“十佳十差”基层单位评议活动，对全市329个基层单位作风问题进行重点整治，对“十差”单位全市通报批

评，并通过市民问政曝光整改。针对群众、企业关注的热点难点问题，举办电视问政4期，问责单位23个，整改问题19个；严肃查处破坏经济发展环境案件3件，立案9人，有力地促进了我市经济发展环境的优化、项目建设的提速和民生政策的落实。

（二）着力纠“四风”树新风。紧盯关键节点，扭住不放、寸步不让，管出习惯、抓出成效、化风成俗。开展作风问题明察暗访28次，发现问题线索152件，给予诫勉谈话2人，组织处理17人，收缴违纪资金38625元。查处违反中央八项规定精神案件14件，党政纪处分22人，通报曝光典型案例13起，形成有力震慑。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，聚焦四个方面12类突出问题，集中整治形式主义、官僚主义，立案4件。

（三）着力惩治群众身边腐败和作风问题。始终坚持“人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么”，持续发力，精准出击，确保党的惠农惠民好政策落到群众心里。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，开展专项检查3次，查处扶贫领域问题55个，立案35件，给予党政纪处分32人，组织处理54人。对履行扶贫主体责任不到位、工作作风不实的13个单位通报批评。对84起扶贫领域典型案件予以公开曝光，在全市党员干部和群众中引起强烈反响。针对群众反映强烈的环保问题追责问责，给予党政纪处分3人，组织处理9人。紧盯农村基层党员干部“微权力”， 组织开展运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展工作，严厉惩治对扶贫资金资源动“歪脑筋”的“蛀虫”。组织处理62人，立案5人，责令整改问题21条，取消待遇14人，追缴违纪资金21余万元。

四、精准有力落实“四种形态”，反腐败斗争压倒性态势持续巩固发展

市纪委监委统筹运用纪法“两把尺子”，深化运用监督执纪“四种形态”，持续保持高压态势，一体推进“三不”机制，实现惩中治、治中惩，惩治同向、同步、同进，反腐败斗争取得压倒性胜利。

（一）反腐败压倒性态势不断巩固发展。2018年，我们充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，处置问题线索566件，立案259件，其中大要案33件、科级干部19人，留置10人，不敢腐的震慑效应充分显现。按照“惩前毖后、治病救人”方针，深化运用监督执纪“四种形态”， 函询72人次，抽查核实31人次，谈话提醒 人次，抓早抓小，层层设防，有力避免了党员干部由小错演变成大祸、由轻微违纪滑向严重违纪违法。把惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”作为落实“两个维护”的实际行动，把审查调查的重点、力量向扫除“保护伞”集中，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖背后的腐败问题，对黑恶势力“保护伞”一律一查到底。9月5日，市法院南营法庭副庭长江玲慑于扫黑“打伞”强大声势，到宜城市监委投案自首，争取宽大处理。按照“一条主线、三条支线”核查办法对十八大涉黑涉恶问题线索大起底，收到问题线索30条，留置黑恶势力“保护伞”3名，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）反腐败协调更加紧密。不断加强法纪衔接、法法衔接的实践探索，完善反腐败协调机制，加大与检察院、法院在留置案件查处、与公安机关在扫黑除恶和执纪审查工作，与审计机关、经信部门在精准扶贫领域的密切配合，合力打好攻坚战。针对蔡某涂损市纪委监委门牌事件，积极协调配合政法委、宣传部、公安部门，快速果断处置到位，省纪委副书记、监委副主任肖习平予以批示肯定。在查办港航所上下勾结套取船补案后期，商请检察院提前介入，做好案件衔接和移送工作，留置3人的案件两个月成功办结。中央纪委网站头条对此案进行报道。襄阳市委常委、纪委书记吕义斌对查办此案的经验做法予以批示肯定，并转发全市学习。市委巡察办对市板桥店镇派出所开展点穴式巡察，为留置案收集证据。不使用留置手段，和公安局、检察院密切配合，一周内成功办结的市城建档案馆出纳挪用公款案，成为襄阳市监察体制改革以来第一起移送检察机关审查公诉、法院判决的职务犯罪案件。《中国纪检监察报》、中央纪委网站头条予以报道。

（三）标本兼治不断深化。用身边的案例，蘸着血和泪写下的人生教训，深入开展经常性的“一案一教育”，切实让人从灵魂深处敬畏党纪国法，做好执纪审查的“后半篇文章”。对14名副科级以上党员干部处分决定，由纪委常委带队到所在单位党组织会议上公开宣布；并责成案发地区、部门和单位领导班子召开专题民主生活会，回到“事故现场”查摆问题、研究整改措施，增强了纪律处分的严肃性、教育性、震慑力。根据我市典型案例拍摄《说案明纪》警示教育片3部，组织全市党员干部观看，通过把反面典型跌入违纪违法深渊的教训给党员干部说深说透，实现处理极少数、教育大多数的目的。针对全市“私车公养”问题开展专项治理，强化“靶向治疗”，问责3人；针对市住建局城建档案馆出纳挪用公款案发现的财务漏洞，对全市企业化管理的事业单位财务管理情况大排查，发现问题4个，有效避免了财务风险。把严管与厚爱、激励与约束相结合，加强对干部的政治关爱。对5名因工作失误立案，后采取措施积极挽救的干部免于处分；对全市2017年度130余人次处分决定执行情况开展检查，加强对受处分党员干部后续教育管理，对真心悔过、表现突出的，处分影响期满后的干部建议市委提拔重用，取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

五、突出问题导向，政治巡察震慑作用不断彰显

市委巡察机构以“六个围绕、一个加强”为标尺，突出问题导向，深化政治巡察，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，工作成效明显。共开展3轮巡察，对32个市管党组织和4个村（居）党组织进行了全覆盖巡察，延伸巡察了128个村（居）党组织。发现面上问题748个，移交党员干部问题线索113个。截止目前，已整改面上问题336个；纪检监察机关已处理巡察移交的问题线索38件，其中立案审查26人，组织处理12人，有针对性地提出整改意见192条，相关责任单位举一反三，建章立制16个，巡察成果运用取得较好实效。对六届市委前三轮巡察反馈意见整改落实情况进行大起底大检查，对8个整改效果不明显，涉及的8个党委（党组织）主要负责人进行约谈，并在全市公开通报，形成了强有力震慑。

六、深入推进纪检监察体制改革和自身建设，着力将制度优势转化为治理效能

2018年是监委成立的第一年，我们将纪委和转隶人员“形”的重塑、“神”的重铸，作为队伍建设的重要内容，狠抓深度融合、纪法衔接、法法衔接，教育监督，实现了“1+1＞2”叠加效应，确保纪检监察工作始终在规范化、法治化轨道上运行。

（一）稳妥高效抓改革。监察体制改革后，我们坚持进一家门干一家活，将18名转隶干部全部安排到业务部门，4名员额制检察官转隶后担任部室负责人；在职数有限的情况下，职级晋升优先安排转隶人员，充分激发了转隶干部的工作积极性。2018年10月，根据省委、省纪委要求，我们实行“五个到位”（机构设置到位、专职纪检干部配备到位、经费保障到位、按时挂牌到位、监察机构职责明确到位 ）推动乡镇派出监察体制改革。10月31日上午，宜城市监委10个派出监察室全部挂牌成立，共配备专职纪检监察干部32名，其中监察员12名；纪委监察室公用经费参照市纪委机关公用经费人均财政补助定额标准纳入财政预算保障，办案经费予以足额保障，为乡镇监察体制改革筑牢“四梁八柱”，有力推动派出监察室改革落地见效。同时，设置了10个学习专题，由纪委各室负责人和业务能手对乡镇纪检干部集中“加油充电”，提升业务能力。

（二）“文武融合学思并行”提素质。为补齐监督短板，切实解决“能力危机”和“本领恐慌”问题，我们组织开展党章党纪党规、法律知识培训、警示教育培训29次，围绕纪律检查机关监督执纪工作常用法规和审查调查工作制度交流心得体会9次，举办干部大讲堂、青年论坛8次，着力培养既懂纪又懂法，守纪律讲规矩的高素质专业化干部队伍，增强了纪法双施、纪法双守的能力和水平。鼓励纪检干部人人动手，讲好宜城故事，在襄阳市级以上主流媒体用稿338篇，其中，中央级用稿26篇；发表“纪检人手记”18篇，初步形成宣传工作特色品牌。

（三）革命性锻造强监督。各级纪检监察机关把加强自身建设作为最基本的政治担当，带头落实管党治党主体责任，打造纪检监察铁军。组织机关干部到尧治河开展党性教育，集体诵读省纪委“十五不准”，结合纪检干部违纪违法·线。加强纪检监察干部“八小时以外”生活圈活动监督管理，把干部工作圈和社交圈衔接起来、八小时之内和八小时之外贯通起来，防微杜渐、精准监督。开展“纪检监察开放日”活动，让监督的阳光照进纪检监察机关的每一个角落。评选“纪检监察系统十大铁军标兵”，用身边的先进人物、先进事迹教育感染党员干部。对纪检监察干部执纪违纪行为零容忍。约谈提醒11名机关干部，立案查处各地纪检委员9名，对1名违反政治纪律和政治规矩，作风漂浮的乡镇纪委书记予以诫勉谈话和免职处理，向全市彰显了纪检监察机关严以律己，清理门户的坚强决心和鲜明态度。