今年，在襄阳市纪委监委和宜城市委的正确领导下，宜城市纪委监委按照年初中央纪委、省、襄阳市纪委工作部署，忠诚履行党章、宪法和监察法赋予的职责，坚持稳中求进方针，突出问题导向，精准扎实、有力有序一体推进监督执纪问责和监督调查处置工作，以纪检监察工作高质量发展推动我市全面从严治党取得新成效。我市扫黑除恶工作被省委常委、纪委书记、监委主任王立山批示肯定。快速果断处置蔡某涂损市纪委监委门牌事件，被省纪委副书记肖习平批示肯定。在襄阳纪委干部监督工作会议上，我市做了典型发言。被省纪委选定为全省纪检监察干部监督工作示范点。《中国纪检监察报》10天内连续刊发宜城市3篇稿件，开创县级纪委监委在《中国纪检监察报》密集发声新纪录。

一、全面推进党的政治建设，政治生态不断优化

我们以党章宪法监察法为标尺，不断加强政治监督，压实党组织和“关键少数”政治责任，坚决落实“两个维护”，确保党的建设方向不偏、行稳致远。

（一）自觉承担“两个维护”重大政治责任。把落实“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本和灵魂，强化政治监督，提升领导干部政治能力。以问题为导向，举办全市党委（党组）书记读书班，提升党委（党组）书记的政治领导本领和管党治党能力。组织8名市委常委带队检查全市各级党组织学习十九大精神、落实政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活等情况，对发现的6个方面59个问题全市通报，限期整改，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为。加强党中央重大决策部署落实情况监督，围绕信访维稳、乡村振兴、优化发展环境、重大项目落地等工作，开展监督检查38次，对工作落实不力的23个单位进行问责，以实际行动保障了重大决策部署在宜城落地生根。委班子成员带队，组成3个专班，对全市村（社区）“两委”换届纪律风气进行监督检查，为我市村（社区）“两委”换届纪律风气监督提供坚强组织保障。

（二）层层夯实管党治党政治责任。市纪委着力当好党委决策的“建议员”，政治生态的“护林员”，将全面从严治党各项工作部署抓深、抓细、抓实。协助市委书记郭静同志与77个单位党委（党组）书记签订《党风廉政建设责任书》，廉政约谈党风廉政建设责任制考核排名靠后的3个单位党组织负责人和存在系统性廉洁风险的住建局、国土局主要负责人；与13名市委常委、副市长、10名镇（办）党委书记进行谈话，听取“两谈话两报告”工作开展情况。全市各级党组织对标看齐，分别向市委、市纪委报告“两谈话两报告”情况。市纪委监委班子成员每半年到联系点开展一次履行主体责任情况监督检查，通过实地调研了解、约谈党委书记、走访群众等方式，推动各级党委（党组）紧紧咬住责任二字，负责任地管党治党。为全市1142 名建立廉政档案，定期分析研判，有针对性地核查了解，掌握“树木”“森林”实际状况。查处履行主体责任不力案件2件，监督责任不力案件14件。责成近年来发生严重违纪违法问题的雷河镇、孔湾镇、卫计局、质监局等4个单位党组织书记向市纪委全会述责述廉，接受市纪委委员质询。

（三）全面开展纪委监督同级党委创新工作。结合党内政治生活监督，创造性推出“五个一”（一单一函一回执一谈话一报告）同级监督机制，通过重要时间节点发函提醒、重点工作项目督办、对工作推进不力的项目负责人进行约谈提醒、谈心谈话等方式，做实同级监督工作。同级监督工作开展以来，市纪委监委先后向监督对象发放落实中央八项规定精神提醒函13份，履行主体责任工作提示单15份，问题整改工作提醒函4份，监督对象根据提示单（提醒函）做出承诺或书面答复28份。市委副书记、监委副主任列席市政府常务会议7次，对31项政府重大决策事项进行监督，有效避免了廉政风险发生。市委书记郭静同志对牵头负责重点项目推进不力的3名市政府领导班子成员进行了警示谈话；在落实中央、省环保督察反馈的问题整改、城区污水处理及城市建管等工作中，市纪委书记、监委主任马旭辉同志对在未按规定时间节点内完成整改任务的3名市政府领导班子成员进行了警示谈话。警示谈话后，被谈话人仍未主动、全面整改的，由市委书记、市纪委书记做出综合分析研判，按照“两谈话两报告”有关要求，分别向襄阳市委、市纪委报告，作为襄阳市委、纪委判断我市政治生态，考察干部品行、能力、作风等方面情况的重要依据，既充分体现了党内政治生活的原则性、战斗性，探索出了一条加强党内监督的新途径，又培养了领导班子及其成员自愿接受监督的习惯，促进市委领导班子及全体成员在推进我市政治经济社会高质量发展中做表率，为同级监督工作向市直单位（二级单位）、各乡镇延伸做出了表率、提供了范本。

二、持续发力久久为功，正风肃纪成果不断巩固拓展

认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设。

（一）明法纪、知敬畏。以纪检监察宣传教育十进十建为载体，集中开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动，组织了宪法和监察法集中学习宣传、创作廉政歌曲廉政书画、新增监察对象公开承诺、新任领导干部廉政谈话等活动，纪检监察宣传教育的影响力和感召力不断扩大，党风政风得到净化，乡风民俗不断淳化。各地各单位立足本地廉政文化资源，精心开展了普纪普法“大篷车”、红色文艺轻骑兵、智廉家庭评选、五星党员评选、好婆媳评选和绣廉花剪廉字活动，建立廉政教育示范点25个，树立廉政宣传牌80多个，评选表彰“廉洁家庭”60个、“廉内助”、“家庭助廉”活动先进个人130多名，将党纪法规宣传触角延伸至千家万户。

（二）转作风、优环境。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和省纪委服务保障企业12条措施，竭力服务发展第一要务，营造良好政务环境和营商环境。协助市委制定《关于进一步优化经济发展环境的意见》，主动承担优化发展环境责任。建立服务企业联络员制度，对纳税过千万元的工业企业以及市委、市政府确定的重点工业项目，安排一名纪委常委联系；选派了39名副科级以上纪检监察干部作为作风监督员，与39家纳税重点企业负责人建立一对一的热线联系，对向企业乱收费、索要礼品礼金、占用企业车辆、兼职取酬等10类侵害企业利益的问题实行严格监督，为企业发展保驾护航。认真落实“三个区分开来”，出台《关于<宜城市领导干部容错纠错暂行办法>在我市两项重大改革中的适用解读》，为农村土地制度改革和新型城镇化制度改革营造凝心聚力、干事创业的良好环境。开展走访企业活动3次，落实优化经济发展环境政策检查2次，严肃查处破坏经济发展环境案件3起，立案3人，通报批评1人。召开优化发展环境座谈会2次，收集9类问题28条，起草了《关于当前影响重点企业经营发展突出问题的调研报告》报市委研究解决。牵头开展了“十佳十差”基层单位评议活动，对全市329个基层单位作风问题进行重点整治。围绕2017年度全市20个重点项目开展了作风问题专项巡察，发现问题164个、党员干部问题线索23人，形成专题报告20个，巡察的政治“显微镜”和“探

照灯”作用得到彰显。

（三）强监督、严问责。围绕监督这个基本职责、第一职责，紧盯落实中央八项规定精神和“形式主义、官僚主义”问题不放松，往深里抓、实里做。全市共开展作风问题明察暗访28次，发现问题线索152件，给予诫勉谈话2人，组织处理17人，收缴违纪资金38625元。查处违反中央八项规定精神案件14件，党政纪处分22人，下发通报4期，对13起典型案例通报曝光。下发违反工作纪律问题通报3期，对8人予以通报批评。在全市组织开展了“私车公养”问题专项治理工作，问责3人，并公开曝光，有效防止了隐形变异“四风”问题。对4名弄虚作假，虚报固定资产投资的统计人员给予了党内警告处分，并在全市通报曝光。

三、精准有力落实“四种形态”，反腐败斗争压倒性态势持续巩固发展

既把监督挺在前面，保持惩治腐败高压态势，又“乘胜前进”， 标本兼治，推动压倒性态势向压倒性胜利转化。

（一）反腐败压倒性态势不断巩固发展。今年，全市各级纪检监察机关共处置问题线索566件，立案259件，其中大要案33件、科级干部19人，留置10人。积极实践“四种形态”，注重早发现、早提醒、早处理，函询72人次，抽查核实31人次。不使用留置手段，一周内成功办结的市城建档案馆出纳挪用公款案，成为襄阳市监察体制改革以来第一起移送检察机关审查、公诉的职务犯罪案件。庭审当天襄阳市检察系统、法院系统均通过庭审网现场观摩。《中国纪检监察报》、中央纪委网站头条予以报道。

（二）反腐败协调更加紧密。不断加强法纪衔接、法法衔接的实践探索，完善反腐败协调机制，凝聚检察、组织、公安、审计等部门力量，加强与公安机关在扫黑除恶和执纪审查工作，与审计机关、经信部门在精准扶贫领域的案件和案件线索移送、查处的密切配合，合力打好攻坚战。积极协调配合政法委、宣传部、公安部门，快速果断处置蔡某涂损市纪委监委门牌事件，被省纪委副书记肖习平批示肯定。在查办港航所上下勾结套取船补案后期，商请检察院提前介入，做好案件衔接和移送工作，留置3人的案件两个月成功办结。中央纪委网站头条对此案进行报道。襄阳市委常委、纪委书记吕义斌对查办此案的经验做法予以批示肯定，并转发全市学习。

（三）标本兼治全力推进。深入开展经常性的“一案一教育”，用好反面教材，以案明纪，发挥纪律审查的政治教育功能，做好执纪审查的“后半篇文章”。对干部发生严重违法行为的市交通局、住建局、公安局等部门发放《监察建议书》，深入剖析问题的特点、原因和规律，帮助发案单位建章立制，扎紧扎密制度的笼子。中央纪委网站头条以《监察建议：无正当理由必须履行》为题刊发了我市精准运用《监察建议书》的做法。拍摄的《匠者精 官者廉》公益廉政公益电视宣传片入围省纪委“廉风润荆楚”评选范围，在湖北省电视台展播。根据我市典型案件，拍摄《说案明纪》警示教育片3部，在案发地开展“一案一教育”8场，用身边事教育身边人，达到处理一人、教育一片的效果。协调宜城看守所、襄阳监狱等警示教育基地，分批组织党员领导干部体验高墙内的生活，警示他们廉洁用权，珍惜自由。要求接受函询的党员干部在民主生活会上作出说明，接受干部群众监督。凡是党政纪处分决定，都在本地本部门党组织会议上宣布，增强了纪律处分的严肃性、教育性、震慑力。

四、严厉惩治群众身边腐败和作风问题，人民群众获得感不断增强

始终坚持“人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么”，保持基层正风反腐高压态势，确保党的惠农惠民政策落地生根。

（一）深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。坚持脱贫攻坚工作推进到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里，对胆敢向扶贫资金伸手的严惩不贷，确保了脱贫攻坚各项措施精准落地。

2018年，市纪委共受理扶贫领域信访举报 71 件，查处扶贫领域问题 55个，立案 35 件，给予党政纪处分32人，组织处理54人。开展专项检查3次，对发现的39个扶贫领域问题， 4个单位履行扶贫主体责任不到位，9个驻村扶贫工作队工作作风不实问题予以通报批评，在全市公开曝光。下发《关于扶贫领域不正之风和腐败问题典型案件的通报》15期，对2017年11月以来查处的84起扶贫领域典型案件予以公开曝光，形成震慑。在宜城电视台开设扶贫领域问题通报曝光专栏，对今年以来省纪委、襄阳市纪委和宜城市纪委通报的8期扶贫领域典型案件通报予以曝光，在全市党员干部和群众中引起强烈反响。对省委督导组反馈的22条问题，襄阳市督导组反馈的25条问题逐一制定整改措施，全部整改到位。

（二）严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”作为落实“两个维护”的实际行动，把审查调查重点向扫除“保护伞”倾斜，把审查调查力量向扫除“保护伞”集中，把审查调查责任向扫除“保护伞”压实，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖背后的腐败问题，对黑恶势力“保护伞”一律一查到底。（严）在电视台、政府网站、“清廉宜城”微信公众号广泛宣传发动，开通扫黑除恶线索举报“绿色通道”，在全市营造了人人喊打的扫黑除恶强大舆论氛围。9月5日，市法院南营法庭副庭长江玲慑于（我市）扫黑除恶强大声势，到宜城市监委投案自首，争取宽大处理。截止目前，我委共收到问题线索30条，对3名黑恶势力“保护伞”采取了留置措施。围绕非法采矿，对2名国土资源局责任人立案调查，对国土资源局3名责任领导和板桥店镇2名村支书诫勉谈话，对板桥店镇6任责任领导谈话提醒，对板桥店镇派出所所长望晖进行留置。

（三）以零容忍态度严厉惩治啃食群众利益的“蛀虫”。紧盯农村基层党员干部“微权力”， 围绕教育、医疗、住房、养老、农村财务管理等领域，开展专项治理，严肃查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。针对群众反映强烈的环保问题追责问责，给予党政纪处分3人，组织处理9人。组织开展运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展工作，移交问题线索1736条，查实问题线索136条，组织处理62人，立案5人，责令整改问题21条，取消待遇14人，追缴违纪资金共计21.0716万元，真正把制度优势转化为了治理效能。

五、突出问题导向，政治巡察震慑作用不断彰显

市委巡察机构以“六个围绕、一个加强”为标尺，突出问题导向，深化政治巡察，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，成效明显。全年共开展3轮巡察，对32个市管党组织和4村（居）党组织进行了全覆盖巡察，延伸巡察了128个村（居）党组织。发现面上问题748个，移交党员干部问题线索113个。截止目前，已整改面上问题336个；纪检监察机关已处理巡察移交的问题线索38件，其中立案审查26人，组织处理12人，有针对性地提出整改意见192条，相关责任单位举一反三，建章立制16个，巡察成果运用取得较好实效。对六届市委前三轮巡察反馈意见整改落实情况进行大起底大检查，对8个整改效果不明显，涉及的8个党委（党组织）主要负责人进行约谈，并在全市公开通报，形成了强有力震慑。

六、坚定不移深化改革创新，纪检监察工作水平不断提升

把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求，把“认真”作为最基本的工作标准，用严格教育淬炼过硬队伍，用严格管理强化风险防控，用严格监督清理门户，锻造了一支铁军队伍，有力推动了纪检监察工作高质量发展。

（一）稳妥高效推进监察体制改革。今年是监委成立的第一年，我们将纪委和转隶人员“形”的重塑、“神”的重铸，作为队伍建设的重要内容，狠抓深度融合、纪法衔接、法法衔接，快速生成战斗力，实现了“1+1＞2”叠加效应。坚持进一家门干一家活，将18名转隶干部全部安排到业务部门，4名员额制检察官转隶后担任部室负责人。在职数有限的情况下，职级晋升优先安排转隶人员，激发了全体转隶干部的工作积极性。乡镇派驻监察室改革实行“五个到位”（机构设置到位、专职纪检干部配备到位、经费保障到位、按时挂牌到位、监察机构职责明确到位 ），各地至少配备3名以上专职纪检干部，纪委监察室公用经费参照市纪委机关公用经费人均财政补助定额标准纳入财政预算保障，办案经费予以足额保障，为乡镇监察体制改革筑牢“四梁八柱”，推动派出监察室改革落地见效。10月31日上午，宜城市10个派出监察室全部挂牌成立，共配备专职纪检监察干部32名，其中监察员12名。乡镇纪检监察室成立后，市纪委设置了10个学习专题，每周四下午开展培训，由各室负责人和业务能手对乡镇纪检干部集中“加油充电”，讲政策、讲业务、谈经验、谈感悟，让干部能监督、会监督。按照“就近整合、分片管理、优势互补、协作方便“的原则，把全市12个镇（街道、区）与派出派驻机构和委纪检监察室分成4个办案协作区，分别由4名班子成员联系，变“单兵作战”为“集团作战”，既解决了各地人手不足、熟人社会的问题，既又提升了乡镇纪委查办案件能力，让乡镇监督执纪的底气和信心更足了。2018年全市立案259件，其中乡镇立案130件，同比上升12%。

（二）纪检监察干部综合素质全面提升。为补齐监督短板，切实解决“能力危机”和“本领恐慌”问题，我们实行“文武融合，学思并行”，组织开展党章党纪党规、法律知识培训、警示教育培训29次，围绕纪律检查机关监督执纪工作常用法规和审查调查工作制度交流心得体会9次，举办干部大讲堂、青年论坛8次，将学习资源共享，打造学习教育全新途径，为纪检监察干部搭建一个“以讲促学、讲学相长、以学提能”的平台，全市纪检监察干部法治思维和依法惩治腐败的能力得到全面提升。鼓励纪检干部人人动手，讲好宜城故事，在襄阳市级以上主流媒体用稿338篇，其中，中央级用稿26篇，省级用稿64篇。发表“纪检人手记”18篇，特色品牌初步形成。

（三）纪检监察干部队伍的革命性锻造持续加强。组织干部集中观看《打铁还需自身硬》《不忘初心 警钟长鸣》专题片、到监狱接受警示教育、到尧治河开展党性教育，集体诵读省纪委“十五不准”，结合纪检干部违纪违法典型案例开展纪律教育，举办“打铁必须自身硬”“担当有为 狠抓落实”演讲比赛，开展系统内纠正形式主义、官僚主义专项治理，教育引导干部牢固树立“不依纪依法就是违纪违法”的理念，让纪检监察干部心存敬畏和戒惧。制定了《关于加强纪检监察干部“八小时以外”生活圈活动监督管理的意见》，实行重大事项报告、发表重要言论审批报备、一岗双责等制度，并为每名干部建立廉政档案，定期核查，动态抽查，把干部工作圈和社交圈衔接起来、八小时之内和八小时之外贯通起来，形成“近水知鱼性，近山识鸟音”的效应。开展“纪检监察开放日”活动，让监督的阳光照进纪检监察机关的每一个角落。认真梳理权力清单，查找廉政风险点24个，发放“风险提示卡”32个，织密管人、管权、管案、管事、管物“五管一体”的笼子。秉持“刀刃向内、刮骨疗伤、壮士断腕”的坚决态度，对纪检监察干部执纪违纪行为零容忍。对1名违反政治纪律和政治规矩，作风漂浮的乡镇纪委书记予以诫勉谈话，免职处理，向全市彰显了纪检监察机关严以律己，清理门户的坚强决心和鲜明态度。

七、2019年工作打算

     2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕上级党委、纪委监委工作，以稳中求进为基本工作方针，坚持把监督挺在前面，突出监督重点，精准监督措施，不断把制度优势转化为治理效能，以新时代纪检监察工作的高质量发展，推进全面从严治党向纵深发展。

（一）聚焦政治监督，坚决落实“两个维护”。严格执行新修订的《条例》，以“四个意识”为标杆、以政治纪律为尺子，重点检视各级党组织和党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。紧盯各级一把手，健全完善“五个一”机制，突出从政治上进行监督，加大谈话函询、述责述廉、巡察等监督力度，推动各级党组织一把手严格落实管党治党政治责任，把“两个维护”贯彻落实到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作中去。加强《条例》落实情况监督检查，使铁的纪律转化为党员干部的行为准则。

（二）围绕党中央重大决策部署落实加强监督。紧紧围绕党和国家工作大局，立足职能职责，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，督促有关方面担当尽责、主动作为。

（三）着力优化经济发展环境。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和省纪委服务保障企业12条措施，加大力度整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，严肃查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要等违纪违法行为，推动构建亲清新型政商关系。

（四）积极探索监察对象监督全覆盖有效路径，健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”全覆盖体系，精准监督、精准问责。围绕压实管党治党政治责任，紧盯关键少数、招投标、项目建设等重点领域、发改、农业、财政、城建等重点单位，试点探索“大数据+监督”新路径，以点带面，推动全市各级党委（党组）领导班子及其成员知责尽责，全面巩固发展良好政治生态。

（五）严厉整治群众身边腐败和作风问题。牢固树立以人民为中心的发展思想，在党委领导下认真履职尽责，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，聚焦扶贫、民生领域和黑恶势力“保护伞”等，盯住不放、一以贯之抓下去。

（六）以“永远在路上”的冷静清醒和坚韧执着，“乘胜前进”，驰而不息纠正“四风”，精准有序惩治腐败。坚决惩治形式主义和官僚主义。注重发挥案件查办治本功能，放大警示教育效应，做好执纪审查后半篇文章，“不敢不能不想”一体推进。

（七）继续深化监察体制改革。稳步推进派驻监察体制改革。对新增监督监察对象开展党纪党规法律教育培训。积极推进监督职能向乡镇基层延伸，采取有效措施确保派驻乡镇办监察室作用发挥。

（八）进一步加强干部队伍建设。以全省干部监督工作示范点为契机，全面落实省干监25条和“十五不准”，严教严管严监督，提升纪检监察干部综合素质，打造忠诚干净担当“铁军”队伍良好形象。